建言陕西“民参军”

文 / 孟尉校

建言陕西“民参军”

文 / 孟尉校

深入实施军民融合深度发展战略，推动经济发展和国防建设在更广范围、更高层次、更深程度上融合是兴国之举、强军之策，是培育壮大追赶超越新动能的战略举措。

经过几十年的建设和发展，陕西初步形成了以军带民、以民促军、军民融合的发展格局，特别是在核、航天、航空、兵器、船舶、军工电子等行业形成了众多民口配套单位，军民融合发展取得了可喜成果和进展，但也存在诸多亟待解决的难题。

陕西是军工科研、生产大省，但“民参军”发展缓慢，这是军民融合的“短板”，也是民营经济发展的空间和潜力所在。

第一，“民参军”距“深度融合”差距大

陕西军工人才、技术、装备等综合实力全国领先，比较优势十分明显，现有军工和地方军品民口配套单位已有500多家，从业人员30万人。2016年，陕西军民融合产业实现总收入2476亿元，这仅为全省规模以上工业企业主营业务收入的12.5%。数据显示，陕西军工这一最具潜力的优势资源，还未能引领民营经济发挥最大效能。

第二，“民参军”准入严、门槛高

军工企业具有特殊性，关系国家安全、涉及国家机密。在调研中，民营企业反映，陕西军工开放程度不高，进入军品市场，获得“四证”审批难（“四证”指：武器装备科研生产保密资格证、武器装备质量管理体系认证、武器装备科研生产许可证、装备承制单位资格证），特别是同时获得“四证”资格认证时间更长、难度更大。

第三，“民参军”激励机制不足

民营企业相对于军工企业自身实力较弱、条件较差，特别在用地、融资、税收减免等政策扶持方面不足，制约着军民融合发展步伐。民营企业反映，渴望政府对民营单位提供政策指导支持，期待军工单位放下架子、扩大开放，引领民营企业承接军工能力，参与国防建设。

为进一步推进“民参军”，促进军民融合，壮大陕西民营经济，陕西应加强组织领导和协调，做好指导服务，在促进“民参军”方面努力推动抓好以下五个方面的工作：

第一，抢抓国家推动军民融合战略机遇

以加快提升军工经济对地方经济的辐射带动为目标，高起点、大手笔谋划陕西军民融合发展。加强组织领导，做好顶层设计，制定新形势下陕西军民融合发展的战略和规划，加快扩大军工开放，降低“民参军”门槛，明确发展任务，细化激励扶持政策。

第二，加快建立完善军民融合发展信息服务和合作交流平台

以建设信息服务和合作交流平台为抓手，促进军民科技资源共享，军民技术供需对接双向转化、军民产业互动发展。

第三，帮助民营企业取得“参军”资格

明确职能部门，组织协调民营企业参加“四证”办理。加强指导服务，引导更多民营单位有序进入武器装备科研生产领域，支持省内高校、院所、高新技术企业积极承担国防预研、研制项目，使更多的民口单位发展成为军品承包制造企业。

第四，推进建立军民融合示范园区

争取国家支持，加快在西安、宝鸡、咸阳、渭南、汉中等市设立军民融合示范园区和军民两用高新技术产业孵化器，组建若干个军民融合产业发展联盟，发展一批军民共生产业集群。

第五，进一步做好政策扶持

扩大专项资金规模，对新获得军工资质认证的民营企业在用地、融资、科研投入等方面给予优惠和补贴，增强“民参军”发展能力。

陕西省中小企业促进局）