英国质量管理经验对陕西的启示

文 / 宋艺光

英国质量管理经验对陕西的启示

文 / 宋艺光

英国纽卡斯尔大学

质量是人类智慧的结晶，国因质而强、企因质而兴、民因质而富。推动质量提升、促进创新发展，我们需要世界经验。前不久，陕西省质监局在英国纽卡斯尔大学成功举办了质量管理与品牌人才培训班，通过对英国质量管理理念和管理模式的学习、比较、交流、探讨，丰富了知识、开阔了视野、强化了认识、提供了借鉴。

英国质量管理实践

质量安全与质量发展推动英国成为世界强国。纵观英国的历史，标准、计量、认证认可、检测检验、品牌建设始终伴随着英国航海、石油、钢铁、电信、食品、医疗、特种设备等行业做大做强、共同发展、共同繁荣。从世界领先的英国皇家认证委员会，到1760年成立的劳埃德船级社，从1901年设立的英国标准化研究院，到领先世界的制造业，无一不体现了质量在英国发展中的战略地位。精准的计量、先进的设备、标准化的生产、优秀的人才，促使英国成为了经济强国、军事强国。优秀的产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，在推动英国成为世界强国进程中功不可没。

协会是承载质量安全、连接政府与企业的桥梁与纽带。英国的协会一方面承担了国家质量安全监管职能，另一方面也承担了帮助企业认证、资格培训、检验检测、提升管理水平的职能。出现质量问题多由协会向政府反馈，多数质量问题，行业协会自身就可科学高效处理。企业的行业自律由协会规范，企业的资格认证、员工技能知识培训由协会承担，正是依靠强大的协会，走出了一条循环式发展、螺旋式上升的质量提升之路。协会主动参与融入宏观质量管理工作，不折不扣的落实政府法规和政策方针，推动了经济发展、科技进步，实现了小政府、大市场，协会也真正成为行业管理的权威机构、企业发展壮大的靠山、解决经济纠纷的“稳压器”。

以人为本是英国质量管理的核心，依法管理是英国质量管理的不二之法。在英国无论是食品、产品、特种设备，首先考虑的是把人的健康安全放在首位，强化检测、强化研判、强化改进。英国把法治精神渗透到行政文化、社会组织和公民的意识里。他们在实施质量管理过程中，对企业的质量违法行为，根据违法的性质、数量、金额，决定采取不同的处理方法。对数量、金额小的企业，协会派人现场察看，企业初犯或非主观故意，态度好的给予口头警告；对数量、金额大的企业，协会申请搜查令和警察一起执法，扣押违法产品，将企业法人诉诸法律，用法律制裁违法行为。诉诸法律是所有质量问题的终极解决方法。

质量守信是英国企业的自觉行为。英国认为，造假是对人性的犯罪，对严重失信企业和违反质量安全的企业依法惩处外，还要通过行业协会上报全国贸易标准化委员会，交流共享企业失信信息，进行信息披露、督导，使违法者望而却步，难逃惩戒；对守信企业给予分级认证，张贴或悬挂在显要位置，进行正向激励，让消费者一看标志，就能优先选择，从而使守信企业更加珍惜荣誉，更加守信经营，形成良性循环。

英国路虎生产车间

英国沃金迈凯伦技术制造中心

英国质量管理对陕西质量管理工作的启示

一要把质量工作放在更加突出的位置。认真贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，建立起“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，以提高发展质量和效益为中心，大力实施质量强省战略，全面提升产品、工程和服务质量，破除质量提升瓶颈，加大质量投入力度，夯实质量技术基础，推动陕西经济发展进入质量时代。

二要全面深化“放、管、服”改革。一是以建立行政审批事项清单为契机，规范行政行为。按照权责法定原则，将部门权力及其依据、实施主体、运行流程等，以清单方式列明、依法公开，既为企业、公民、其他组织提供办事指南，也为政府部门依法行政提供依据。二是完善事中事后监管，全面实施“双随机、一公开”监管，推行“双告知”、“双反馈”，推进多部门综合行政执法检查，降低企业成本，提升监管效能。创新监管方式，利用互联网技术对企业信息进行大数据管理和分析，健全分工合作、权责一致的职责体系，做到监管有权、监管有据、监管有责、监管有效。三是做好协会、商会、学会脱钩工作，发挥协会、学会在新常态下的自治作用。对管理规范、制度健全、运转科学、权责一致、业务熟练，保障有力的协学会可承接政府下放的部分微观事务，政府通过购买服务的形式，激发其依法依规健康发展。

三要坚定不移地抓好人才培训。一是“走出去”，到世界发达国家进行对口培训，学习世界先进经验，切身体验发达国家的质量理念、质量氛围和质量发展。二是“引进来”，聘请国际质量大师、专家、教授、学者讲座交流，了解和把握质量领域前沿动态和质量技术发展状况，推动陕西质量技术科研水平、质量改造和质量提升。三是在东部沿海发达地区进行培训交流，学习经验。以此全面提高质量人才的工作和专业素养，为质量强省提供人才保障。

四要切实加强品牌培育工作。结合陕西品牌发展状况，在品牌培育中要坚持“四抓”，即抓品牌的规划与立法、抓品牌的培育与知名品牌示范区的创建、抓品牌评价国际互认、抓品牌保护。要大力弘扬工匠精神和企业家精神，把中华民族几千年光辉灿烂的历史孕育的孜孜不倦的精神和传承工艺发扬光大，打造出有品质、有品位、有品格的知名品牌。

五要加快质量诚信体系建设步伐。一是要解决好质量信用信息在各部门之间及时上传、公示和共享问题，实行守信联合激励和失信联合惩戒；二是发挥好“红黑名单”的作用，建立企业和社会中介组织不良行为记录，让失信者一处失信，处处受限；三是畅通举报渠道，建立商品质量惩罚性赔偿制度，以“零容忍”的态度从严从实抓好质量安全执法工作；四是加强诚信宣传，让追求质量、崇尚诚信成为全民族的价值取向和精神追求。

（作者系陕西省质量技术监督局副巡视员）