立足伟大时代 践行伟大工程——对话西乡县委书记演晓刚

本刊记者 / 张义学 马平卫 王薇

立足伟大时代 践行伟大工程
——对话西乡县委书记演晓刚

本刊记者 / 张义学 马平卫 王薇

汉中市西乡县是有名的农业大县，但也是国家级贫困县。开展“精准扶贫”攻坚工作两年来，西乡县为因地制宜地做了很多工作，形成了一系列可复制可借鉴的脱贫路径。对此，《西部大开发》杂志专访了西乡县委书记演晓刚，邀请其分享西乡精准扶贫的经验。

《西部大开发》：您好，演书记。西乡地区地处秦巴山区，生态环境优良，文化积淀丰厚，经济发展势头也很强劲，但贫富差距依然存在，贫困人口也不在少数，这成为影响西乡全面发展的短板。请您谈谈中央吹响“精准扶贫”攻坚号角以来，县委和政府对于西乡县精准扶贫的思想认识，以及对于此项工作的决心。

演晓刚：脱贫攻坚是重要政治任务，也是“一号工程”，当前已到了啃“硬骨头”、攻城拔寨的关键时刻。我们西乡县是秦巴山区集中连片特困地区县和国家扶贫开发重点县，目前尚有贫困人口19556户，共计52839人。中央吹响“精准扶贫”攻坚号角以来，县委、县政府以此为主导，统筹安排全县的各项工作。我们这一批人刚好赶上了扶贫政策最利好、资金支持最丰厚的时期，我们要打好基础，全党动员，全民参与，把习总书记讲的“两不愁、三保障”作为实现脱贫的目标。

在两个一百年的伟大时代节点上，践行着实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大工程，我们不能把自己置身事外，全县干部党员决心发出西乡县脱贫攻坚的伟大声音。让每一户有劳动能力的贫困户镶嵌在这个产业平台上，让每个人链接在脱贫产业链条之上，以此来解决当下和永久的脱贫攻坚问题。

《西部大开发》：与传统的“粗放扶贫”相对的是“精准扶贫”，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。西乡县在精准扶贫上，有哪些因地制宜的创新？

演晓刚：西乡县是农业大县，农业人口多，农业产业比重大。我们把产业扶贫作为扶贫工作的重点，县委着眼长远布局，将厚植产业优势作为重中之重，在全县积极探索贫困村党支部+互助资金组织+龙头企业+农民专业合作社+市场+贫困户“六位一体”的产业发展模式，通过在贫困村建立一个互助资金协会，组建一个专业合作社、发展（引进）一个龙头企业、培育一家电商网点的“四个一”产业发展保障体系。

演晓刚（右三）调研精准脱贫工作

首先，扶贫互助资金协会为贫困户提供“保姆式”金融服务。围绕破解贫困户贷款贵、贷款难问题，依托扶贫互助资金协会，通过互助资金自我积累、自我管理、互助互济，降低了贫困群众金融贷款的门槛。

其次，农民专业合作社把贫困群众镶嵌在产业链上抱团发展。突出县域茶叶、油用牡丹、食用菌、中药材“两长两短”产业和牛羊及水产养殖、苗木花木、乡村旅游等特色产业，重点引导培育专业合作社，提升聚合度。

再次，村级龙头企业成为带领小农户闯大市场的“火车头”。引导企业和贫困群众结成利益共同体，在每个贫困村引进具有一定市场竞争优势的企业，或建立符合一定标准的龙头企业，拓宽贫困户增收渠道。

最后，村级电商网点联通农产品销售的窗外世界。依托村级电商平台建立“互联网+精准扶贫”模式，实现贫困群众、合作社的产品网络销售，有效抵御市场风险。实施电商奖扶，扩大特色农产品销售。打通物流快递关键环节，对农副产品上行销售包裹给予金额补贴。

《西部大开发》：“四个一”的产业发展保障体系给予了脱贫攻坚最为扎实的措施，在这些措施实施的过程中，西乡县获得了哪些经验？

演晓刚：各级党政主要领导在调研中深切感受群众思富盼富、改善生产生活条件的强烈愿望。在全面打赢脱贫攻坚战的两年中，西乡县总结出以下几方面经验。

一是明确任务，突出四个重点。把提高群众满意度作为核心任务，我们把落实“八个一批”作为联系群众、发扬民主、凝聚民心的有效途径，让贫困户和非贫困户全面参与到产业发展、危房改造、基础设施建设的全过程中，通过自己的亲身经历感受党和政府的温暖；把“户脱贫、村退出、县摘帽”作为最终目标，一家一户谋划产业发展，一村一案建设基础设施，一条一款落实惠民政策，全方位解决好贫困户收入达标越线和贫困村条件改善等问题；把发展产业作为基本路径，每个贫困村在广泛征求群众意见的基础上，确定2-3项辐射广、效益好的主导产业大力推广，鼓励企业以入股形式吸纳贫困户产业扶持贷款，形成利益共同体，最大限度调动企业和群众两方面积极性，延伸产业链条，实现利益共享；把“四个一”体系建设作为坚实保障，龙头企业、专业合作社和电商平台作为农村新型经营主体，对拓宽农产品销售渠道、提高农业组织化程度、抵御市场风险具有重要作用。

二是强化统筹，抓好四个结合。与基层组织建设相结合，我们扎实开展机关带农村、强村带弱村、百企帮百村和领导干部回原籍当“五员”活动，积极推广“党支部+产业”、“党员能人+示范基地+贫困户”等模式，实现组织优势向脱贫攻坚胜势的转化；与干部队伍建设相结合，我们以“激情、干净、超越”主题作风建设为抓手，深入落实广场问政、电视问政、电话访评等问效措施，倒逼干部作风转变，着力锻造激情、创新、担当、效率、干净“五型”干部队伍；与基础设施建设相结合，积极整合各类项目资金，采取“政府出水泥、群众出劳力”和集中安置与就近安置相结合等模式，确保广大群众都能享受到脱贫攻坚带来的红利；与人居环境提升相结合，探索形成危房改造“政府统筹、每户核算、清单管理、统一支付”模式，并对建房资金困难的户按工程进度提前下达项目资金，努力用最大实惠提升群众改善居住环境的积极性。

三是放大效应，实现四个提升：实现农村经济发展水平显著提升，按照“对标周边、适度超前、方便群众、普遍受益”的原则，加快城乡一体化步伐，补齐农村基础设施欠账，培育壮大现代农业产业体系，释放贫困群体生产消费潜力，为全县发展提供了稳定持久的动力支撑；实现三农工作整体水平显著提升，紧紧抓住“八个一批”和财政涉农资金整合使用等政策机遇，全力解决制约农民自身发展的根本问题，着力构建有利于现代农业发展的科学机制，极大地改变了农村落后面貌；实现农村精神文明建设水平显著提升，扎实开展“五讲五知”公民思想道德教育实践，大力宣传孝道文化、传统文化、茶乡文化，引导群众常怀知恩感恩之心，不等不靠奔向小康，使“脱贫光荣、安贫可耻”、“扶贫不养懒汉”等观念被越来越多的群众所接受，从思想上拔除了“穷根”；实现基层社会治理水平显著提升，坚持公平公开公正原则，通过逐户逐人走访研判、一户一法精准施策，在打赢脱贫攻坚的同时，使基层组织形象和威望得到大幅提升。

西乡县军鑫现代农业园区设施蔬菜基地

《西部大开发》：习总书记在十九大报告中又一次强调，要在2020年实现全面脱贫。因此西乡县未来三年的脱贫之路，任重而道远。对于“精准扶贫”工作，选人和用人非常关键，那么您认为党员干部应该承担什么样的角色？发挥什么样的作用？

演晓刚：打赢脱贫攻坚战，干部是关键、作风是保障。全县753个党组织、17589名党员是脱贫攻坚的引领者和组织者。我们要把精兵强将要放到脱贫一线去做工作队长，甚至做第一书记，让他们与群众建立感情，让他们懂农村的冷暖。 锻造一支队伍，让每一个队员都要做到“六到”——“人到、身到、神到、心到、力到、效到”。这就有利于充分发挥驻村工作队的牵头总揽作用，充分发挥第一书记的谋划引领作用，充分发挥村党支部的组织带动作用，充分发挥包村干部的沟通衔接作用。通过选派精兵强将，扑下身子，把干部队伍中的老传统、老想法统统扭转过来，带动全社会关注三农问题。

下一步，我们将坚持既定思路不动摇，以系统思维推动脱贫攻坚，扎实抓好各项措施落实，努力让西乡人民群众按时如期、一个不落地步入全面小康社会，坚决打赢“精准脱贫”攻坚战。