农村地籍和房屋调查及数据库建设

李飞

摘 要： 随着当前农村集体建设用地使用权确权登记发证工作的有序开展，对农村地籍和房屋调查提出了更高的要求。通过开展农村地籍和房屋调查，可以有效的保证农民的合法权益，促进城乡统筹发展，为新农村建设工作起到积极的推动作用。文中从农村地籍调查和房屋调查概述入手，分析了地籍和房产调查底图测量方法，并进一步对农村地籍和房屋调查数据库建设工作进行了具体的阐述。

关键词： 农村地籍调查；农村房屋调查；底图测量方法；数据库建设

通过开展农村地籍和房屋调查，可以对农村范围内的土地利用类型、数量、分布、权属和界址等产权状况进行掌握，全面查清农村范围内宅基地和集体建设用地的基本情况，为农村土地确权登记发证提供重要的依据，进一步明晰产权，有效的维护农民的合法权益，为现代农村产权制度的建立起到重要的保障，维护好农村社会的和谐和稳定。

一、农村地籍和房屋调查概述

（一）农村地籍调查

在农村地籍调查工作开始之前，需要做好人员培训和组织好人一，准确好具体的调查工具，选择调查技术培训和收集相关资料。即要全面收集房屋和土地权属资料，开展初步勘察工作，做好相关组织的协调工作，使其能够积极参与到农村地籍调查工作中来。在农村地籍调查工作中，权属调查作为最为重要的一个环节，其是保证农村土地确权登记发证的关键所在。具体要填写地籍调查表、绘制宗地草图、测量界址长度及核查宗地权属情况等，在绘制工作底图时，需要与原来的一些地籍图、地形图等相结合，并借助于土地所有权界线和地籍区等来标注地物名称，再根据当前的地籍资料合理划分宗地。对于无法确定独立使用面积的区域，则先将其纳为共同宗地。调查人员还要以工作底图为依据，与现场实情相结合，确定各宗地的土地面积和权利人相关身份信息。审查全部宗地土地权属资料，并对土地权属使用期限和土地使用类型进行确定。对于界址明确及土地权属资料完备的宗地，不需要进行界址调查，否则要进行现场指界。在具体地籍测量过程中，需要与权属调查结果相结合，并依托于地籍测量来明确界址点位置，得出具体的宗地面积。在具体开展地籍测量工作中，需要对控制测量工作的开展给予充分的重视，对于测量界址长度且无需测量界址点的区域不需要进行控制测量。当界址点测量完毕后，根据具体的测量标准来绘制地籍图，编制具体的宗地图。

（二）农村房屋调查

在农村房屋产权调查工作中，调查人员需要以房屋产权人出示的产权证明为依据来建立档案，当房屋产权出现共有可是存在争议时，则要详细记录相关情况。以规划建设制度实施前后作为界限，要求出不不同的材料，以此来建立农村房屋档案。在房屋测量时，针对于房屋内房脚点测量时，需要选择与宗地界址点测量相同的技术手段。当房屋长度测量难度较大时，则需要测量两条房脚点与界址点的相互距离，以此来为计算房屋面积提供更多的便利条件。在记录农村房屋调查结果时，需要在地籍调查表中全面记录调查结果及房屋权属实际情况，并建立具体的档案。在宗地草图中标记相关房屋，注明房屋的结构、面积和争议情况，并将其归入到地籍测绘流程。另外，还要迅速对地籍数据进行归档，实时对数据库进行更新。

二、农村地籍与房屋调查底图测量方法

（一）全野外数字测图

按照实地比比例尺来测绘地籍和房屋，并将其作为确权登记的最基础图件。宅基地地籍和房屋测绘需要以幢为单元，集体建设用地以用地边界为单元，对房屋和边界线内地形地貌进行测绘，并通过向外进行扩充适当距离，以此来反映周边相邻地物和地貌特征。外业数据需要以划定的地籍子区作为单位来进行地物和地形要素的全野外数字采集，按照地籍和房产界址要求来对各村地物点进行详尽精确测绘，其他地物要素则需要按照相应比例尺数字地形图的标准要求来开展测绘工作。

（二）外业数据采集技术要求

作业过程中，仪器应认真对中、整平，每天第一测站作业开始前，必须检验仪器2c和指标差。每一测站工作，自始至终应加强测站起算数据的检查，并检核两点实测距离与计算距离是否一致。地籍、房产要素点的测量，边长以全站仪单程测定，水平角、垂直角可只测半测回。房屋测量以墙体角点为准。所有围墙宽度均按依比例测绘，栏杆式围墙无论底座高低均以围墙表示，根据底座宽度确定围墙宽度，有柱无底座的，根据柱的宽度确定围墙宽度。

（三）外业数据编辑过程要求

所有填充符号应尽量避免单个符号手工注记方式，而使用“面填充”方式。在绘制房屋线时，应力求最少的线数。为保证后期数据库建设需要，房屋结构注记的标注点左下角重心点应落在房屋面内。编辑地籍、房产子区图时，除地形特性线和高程点尽量保留外，其他地物取舍须充分考虑图面容量。

三、农村地籍和房屋调查数据库建设

（一）数据编辑

可借助南方CASS编图软件平台对地形要素、地籍图数据进行编辑。依据外业收集内容，采取人工干预手段，分别将外业收集的要素编辑调整为满足本设计书要求的数字地形图；通过达标检测后，再把过程数据成果转换传输进上级部门统一的地籍信息数据管理系统中，依据入库要求对不同要素开展有效编辑，最后对元数据文件开展编辑录入。

（二）构建地籍数据库

登录属性库管理系统，建立新图库，把分幅圖各层点线面文件逐一录入进图库中，并逐一开展数据数据收集、构建地籍管理信息系统以及数据库调试等工作。全部分幅地籍图、宗地图以及相关统计表格等都应当基于数据库环境开展编辑，并将它们传输进数据库予以存储。依托数据库可对分幅地籍图数据库、宗地图数据库控制点坐标数据库、宗地面积数据库以及宅基地土地分类面积汇总数据库等数据库开展编辑。

四、结束语

通过全面开展农村地籍和房屋调查，可以为集体建设用地使用权确权登记发证工作提供重要的依据，更好的满足土地宏观调控及土地利用总体规划编制，确保土地各项措施的落实，更好的服务于国土资源信息社会化的发展，而且对规范农村住房建设及保护耕地也能够起到重要的保障。通过开展农村地籍和房屋调查，可以更全面的对农村范围内的土地产权状况进行掌握，实现土地的晋爵细化管理，更好的保障广大农民土地的合法权益，激发农村发展活力，促进城乡统筹发展，为新农村建设及农村社会的和谐稳定发展奠定良好的基础。因此在实际工作中需要对农村地籍调查和房屋调查工作的重要性有一个清楚的认识，并能够与农村土地实际情况相结合，进一步加强农村地籍和房屋调查数据库建设，为农村地籍和房屋调查工作的有序开展奠定良好的基础，积极推动地方经济和社会经济的发展和建设。

参考文献

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