浅谈美国退出伊朗核协议

易容 龙翠英

打着“美国优先”上台的特朗普，就职后便开启了一系列的“退圈”行为，退出TPP，退出巴黎协定，退出联合国教科文组织。然而特朗普的这种独断专行和不负责任的行为并未结束， 2018年5月8日，美国总统特朗普在白宫单方面宣布美国退出伊朗核协议，重启对伊制裁。

一、伊朗核问题由来

伊朗的核事业起步于上个世纪50年代，这几乎跟朝鲜是同时开始的。当时美国与巴列维王朝关系亲密，伊朗是美国在中东的重要战略支柱，是遏制苏联南下的重要屏障。所以伊朗核事业在起步阶段得到了美国的大力支持，并先后为伊朗建立了德黑兰大学核研究中心、提供研究反应堆和核反应堆等。同时，美国对伊朗与欧洲国家的核合作也持开放的态度，德国当时还承包了在布什尔市的一个核电站。

转折点是发生在1979年，当时伊朗发生了伊斯兰革命，伊斯兰革命的基础是社会对巴列维王朝不满，是对他腐败，经济政策失败，种种弊政和恶政的体现。革命的领袖是保守什叶派宗教活动家，以霍梅尼维代表，他们把人们对社会的不满与西方的世俗化相挂钩，认为西方的世俗文化腐蚀了伊斯兰世界的纯洁性，巴列维王朝是美国的傀儡。革命推翻了巴列维王朝，成立了政教合一的伊斯兰共和国。美伊对峙最严重的是1979-1980年发生的“伊朗人质危机”，有一批伊朗学生和民兵冲进美国驻伊朗大使馆，把66名使馆人员扣为人质。1980年，美国正式断绝与伊朗的外交关系，开启了对伊朗漫长的经济制裁。随着美伊关系的交恶，美国对伊核政策发生了巨大的转变，不仅终止了与伊朗的核合作，还阻挠其他国家进行类似的合作。

20世纪90年代初，伊朗重启核计划， 1995年俄罗斯与伊朗签订合同，接管了德国在布什尔市的核电站。2003年伊核问题曝光后，美国如临大敌，试图通过外交谈判，经济制裁与军事威胁方式解决伊核问题。9.11事件后，伊朗被列为邪恶轴心国家，2009年奥巴马上台后，改变了小布什时期单边主义的外交政策，与伊朗谋求缓和的态势明显，特别是2013年相对温和的鲁哈尼上台，这种趋势更加明显。双方都确认应通过外交谈判的方式和平解决伊核问题，最终历经20多个月谈判，伊朗和伊核问题六国（美、英、法、德、中国和俄罗斯）于2015年7月14日签署了伊朗放弃核武器开发的全面协议《共同全面行动计划》。

二、伊朗核协议内容

这份全面核协议总共159页，主要内容包括：伊朗在未来10年内将离心机数量削减2/3，从约1.9万台减少到约6104台；未来15年伊朗浓缩铀储量将减少98%，从一万公斤降至300公斤；伊朗同意将福尔多核工厂变成研究中心，不再提炼浓缩铀，要求伊朗重新设计、建造阿拉克重水反应堆，以阻止获得武器级钚的可能性；允许伊朗继续在纳坦兹核工厂从事浓缩铀活动，但丰度不得超过3.67%。随后国际原子能机构进入伊朗境内核查协议执行情况，在此基础上西方国家大部分解除对伊朗的经济制裁。

协议的签订，主要为伊朗停止核武器研发与制造，接受国际监督以换取国际社会逐步取消对伊朗的制裁。其中美国政府对伊朗的两个承诺是协议达成的关键，一是承认伊朗拥有和平利用核能的权利，二是承诺不谋求推翻伊朗的政权。

三、不满原因

（一）特朗普政府认为，协议绑住了美国的手脚，而美国收获的仅仅是暂时冻结了伊朗的核能力，延缓了伊朗获得核武器而已。协议仅仅只是限制了伊朗在此后10年内提炼浓缩铀，削减已经有的浓缩铀库存和大部分核设施的运作，不是永久性弃核，到2025年之后，伊朗又可以重启核计划。

（二）制裁项目没有把伊朗弹道导弹包括进去，伊朗核协议既不全面也可逆，严重违背了美国弃核目标：全面、不可逆、可核查。特朗普认为，伊核协议最多只是可核查。

（三）伊核协议完全没有把伊朗在中东的军事行动包括进去。特朗普认为，伊朗长期支持叙利亚阿萨德政权，为其提供资金和军事援助，甚至直接派遣伊朗军队在叙利亚直接参战；伊朗也卷入了也门内战，反政府武装使用的弹道导弹也是伊朗提供的。

四、退出后果

美国退出伊核协议并对伊朗实施最高级别经济制裁，对伊朗来说，无疑是巨大的灾难，石油、金融等核心产业将遭受重创，严重影响经济发展。对美国自身来说，这一协议虽然被时任总统奥巴马绕过了美国国会，但却得到联合国的背书，具有一定的国际基础。然而，特朗普说变就变，将美国的影响力与公信力降到了最低，在孤立主义的道路越走越远，降低了美国国际影响力。

（一）对协议三个欧洲签署国影响：不关切欧洲的关切，对欧洲的诉求置之不理。

对于美国退出伊核协议的后果，欧洲国家深表焦虑。此前法国总统马克龙警告美国，不要退出伊核协议，否则有可能引发战争。在美国正式宣布退出协议之后，英法德仍表示继续停留在该协议中，这既有经济利益的联系也有政治考量。相比美國，美国和伊朗的关系早在1980年中断了，从那以后美国在伊朗几乎没有任何的经济联系，只有政治上的斗争。欧洲则不然，欧洲在伊朗有许多经济利益，特别是油气公司。特朗普退出协议，并开始实施对伊朗的经济制裁，特朗普政府要求本国企业退出伊朗，并要求他国企业也不得与伊朗有生意上的往来，如有违反，这些企业也将受到一并制裁。美国政府对伊制裁启动还需3-6个月缓冲期，原因在于美国企业目前和伊朗还有合同关系，合同终止还需一定时间，此后伊朗公司和金融机构就不能和美国做生意。半年后如果欧洲企业继续和伊朗做生意，会不会受到制裁，这是一个问题。另外，由于美国退出协议，加剧了中东地区局势的紧张与动荡，如果一旦发生战争，大量难民将会涌入欧洲，事实证明难民问题不仅是单纯人口流入的问题，还会引发政治和社会危机。

（二）对中东局势的影响：加剧地区的紧张与动荡。

美国退出伊核协议对已经动荡不堪的中东地区局势增加新的不确定性因素。虽然伊朗表态将会暂时留在伊核协议中并与其他各方进行磋商，但是当协议规定的伊朗的利益不能得到维护，伊朗完全可能被迫重新启动核武计划自保。此前伊朗曾多次表示，伊朗有能力重启20%丰度浓缩铀活动。目前叙利亚危机尚未化解，也门内战又愈演愈烈，由于美伊交恶将进一步加剧该地区的紧张局势，波斯湾上空又将战云密布，不排除双方擦枪走火的可能性。

（三）对国际局势的影响：朝鲜半岛无核化前景不容乐观。

伊核问题和朝核问题看似是两个独立的地区核问题，但是存在一个共性，即美国都是这两个地区核问题的主要参与方。一方问题的解决对另一方无疑具有示范作用。然而特朗普说变就变，毫无诚信可言的做法，大大降低了美国的公信力，美国单方面退出伊核协议的举动，会对已经看到和平曙光的朝鲜半岛带来消极影响。

参考文献：

[1]田文林：《伊朗核问题全面协议评析》[J]载《国际研究参考》2015年第8期

[2]田文林：《伊核协议与美国的战略调整》[J]载《现代国际关系》2015年第9期

作者简介：

易容，武警警官学院政治工作系马原教研室讲师

龙翠英，武警警官学院政治工作系创新理论教研室副教授