招商引资促产业结构升级研究

摘 要：重庆九龙坡区未来区域转型发展形势严峻，怎样通过招商引资方式，合理调整区域产业结构，使区域内产业结构成功升级，地区经济实现可持续发展，本文在研究重庆九龙坡区当前产业结构现状的前提下，从实战出发，提出了通过招商引资的方式，合理调整九龙坡区产业结构的对策和建议。

关键词：招商引资；调整产业结构

在九龙坡区域转型发展尚未启动的关键时期，以招商引资促产业结构调整为题，从区域总体规划、战略定位、产业布局、园区建设、战略管理等角度，重新审视战略定位招商引资工作，研究招商引资与产业结构调整的多维复杂关系。区域战略发展以产业规划为前提，以招商引资为主线，以项目为载体，理清区域转型发展战略思路，破解区域转型发展、产业结构调整难点瓶颈问题，为探索九龙坡区域成功转型发展之路，提出相关对策建议。

一、九龙坡区招商引资与产业结构调整问题分析

（一）招商引资问题

一是招商引资理念陈旧，无整体营销整个城市的大招商、大发展理念。 二是招商引资平台低，多部门招商，缺少专业招商队伍。三是招商方式原始低端，招商服务管理水平低下。四是缺少规范的招商程序，前置条件设置不充分。五是体制机制不顺，招商引资成本高。

（二）产业结构调整问题

一是区域规划低端滞后，招商项目无法落地。二是区域发展规划脱节，招商项目落地难度大。三是产业园区间产业存在同构现象。四是无选商择商引智概念，个别园区产业同质化严重。五是区域产业结构调整思路不清，个别园区产业变型社会经济成本高昂，极大损坏政府形象。六是区域规划缺少法律保障，规划项目随意变更，浪费资金，缺少必要的约束制约机制。

（三）招商引资与产业结构调整

一是招商引资与产业结构调整尚未建立一個良性的运行通道，二者目前尚不能实现无缝对接。二是招商引资与产业结构调整产业结构调整的区域产业规划前置条件不具备，不能有序推进。三是区域产业规划战略层级及定位的高低决定未来产业招商项目的起平线。但招商引资是一把双刃剑，好的项目添砖加瓦，坏的项目可能是被淘汰的垃圾项目。

二、招商引资促产业结构调整的对策

（一）建立区域转型发展专业化人才队伍

1.建立与区域转型发展的区域发展战略组织团队、战略谋划团队、专家智囊团队、领导决策团队、战略执行团队、战略评估团队。

2.多渠道引进人才，利用校园招聘、异地招聘、海外招聘等渠道公开招聘项目招商、资本运作、投融资、合同预算、工程建设管理等专业人才。

3.建立与招商引资、区域转型发展相匹配的区域产业发展服务平台，培养为区域转型发展服务的专业化职业人才。

（二）建立专业化招商平台和专业化工程建设平台。

成立独立专业化招商局或组建招商引资专业化公司，同时组建项目工程建设专业公司，对全区招商引资和产业园区基础设施项目工程建设实施专业化管理。

设立以招商引资平台为中心的区域产业服务平台和“一站式”服务窗口，建立招商引资网络信息平台和招商引资项目信息库，构建招商引资平台与园区公司项目信息直线通道，实施网络化、信息化、数字化信息资源共享管理。

（三）建立高素质的专业化招商队伍。

独立组建专业招商局或专业招商公司由综合部、产业政策部、项目信息部、财务部及招商一部、二部、三部┅┅组成。从全区区级部门公开选拔一批有责任心、使命感强、清廉敬业、综合素质高的处级领导和专业型科级干部组建招商局或专业公司，充实专业公司、园区公司领导和中层干部，招聘选调领导干部保留编制，为九龙坡未来发展储备战略发展人才和领导干部。全国公开招聘、严格考试、择优录用一批有业务专长、责任心强、激情活力、正直自信、人品素质高、气质好的员工，充实招商队伍。由副处级领导牵头，组建招商一部、二部、三部┅┅等按片区分工负责区域产业园区和片区招商工作，制定聘用领导干部和员工专业培训合格上岗制度，实施专业化目标招商和产业精准招商。切忌聘用影响团队氛围、挫伤员工积极性、扭曲价值取向、损坏政府形象和公司利益的人品素质差的花边女和包装的凤凰男。

（四）建立招商引资促产业结构调整共同行为规则。

1.建立产业规划前置制度，编制区域转型发展规划、产业规划、园区产业功能分区规划，为园区招商引资提供前置性的产业规划指导服务，做到招商引资心中有数。在招商引资项目建设上遵循先规划后建设原则。

2.建立规划依法严格制度，在新城规划开发建设上，借鉴苏州工业园区经验，全球征集采用世界先进的城市总体规划方案，并依法严格执行。探索区域发展规划及产业规划，一经专家评审、人大上会通过，将严格依法执行。招商引资工作按产业功能分区规划、产业类别分类招商，商家在规划产业功能分区项目选址，实施规划招商、产业链招商，实现集约用地、产业集聚。降低交易成本

3.建立规划调整许可制度，规划调整变更必须经总规划师或规划专家团队许可同意方可调整，任何组织、领导和个人都不可擅自调整变更规划，如有依法追责。

4.建立重大项目绿色通道制度，世界500强或国家级重大项目招商实施特事特办的绿色通道工程。

5.在招商项目谈判落地建设上，遵循谈判原则、供地底线原则、测算评估原则、跟踪服务原则、环保一票否决原则，全区所有配套公共基础设施工程专业公司建设或代建原则。

（五）瞄准重点区域、重点产业、重点项目，实施招商引资重点突破。

九龙坡区重点区域—东部城区五大板块：杨家坪商圈、九龙半岛、石桥铺商圈、彩云湖滨湖产业带、华岩新城。西部五大片区：高新区拓展区—金凤电子产业园、西部物流园，陶家商圈、九龙园区C区、西彭园区。未来最有潜力的重点区域东部城区规划待建的九龙半岛，西部高新区拓展区拟策划的重庆西部科技生态新城。

九龙坡区重点产业：IT电子产业、高端装备制造、铝材精加工、汽摩产业、生物制药、现代服务业。

九龙坡区域特色产业：文化创意产业、绿色乡村生态休闲产业、都市农业、铝材精加工。

九龙坡区域潜力品牌挖掘：国家级一线品牌-黄桷坪文化艺术品牌、中国铝加工之都品牌、重庆高新品牌、城乡统筹示范区品牌、九龙半岛品牌；省市级二线品牌-都市农业品牌、巴国城。

招商资源高地：北京、香港、上海招商布局设点。

招商主动接轨：与国际、国家、区域转型发展战略接轨，与国家、省市产业政策接轨，与国家、省市、区域转型发展产业规划接轨，与地方政府债务“减负”增税接轨，与国家、省市重点项目布局对接主动接轨，与区域内的省、市重大基础设施建设时序主动对接接轨┅┅

招商重点项目：世界500强企业、总部经济、国家区域研发中心、产业综合体、城市综合体、产业孵化中心、产业链、产业集群项目。

招商关注点：国家转型发展经济走向、国家重点扶持的新兴产业，发达国家、沿海发达地区的二次产业转移；国内外高新技术产业、战略性新兴产业、绿色环保产业、循环经济；世界500强企业、金融财团，国内外科研院校、各领域领军人物和科技人才等；本区重点区域、产业、项目与竞争对手的错位发展、差异化发展，挖掘区域文化、稀缺资源和未来发展空间，突出区域特色和优势，打造九龙坡区地标品牌。

（六）创新招商引资促转型发展的新招商理念，整体推销九龙坡。

“招商引资是区域发展的生命线”，“投资人才就是投资未来”，“专业招商人是九龙坡政府窗口形象的第一代言人”， “专业招商——人人都是投资环境”，“创新发展——处处打造九龙愿景”，“招商引资——助推转型发展”，“亲商聚才——拥有明天未来”。

作者简介：

李书润（1963-），男，吉林，硕士研究生，高级农艺师，调研员曾就职现代农业科技园区、西部国际涉农物流园区管委会及政府国资平台公司任副主任及副总经理。研究方向： 区域经济、园区经济、产业经济、乡村旅游等相关规划及项目策划.