我国法定退休年龄的变动及对养老保险改革的影响研究

苏诗雨+董宇晗+姜柯宇

摘要：根据未来新进入劳动年龄人口与退休劳动年龄的变化，并考虑到目前男女性退休年龄差距较大，自2015年开始，我国政府提出一系列政策来缓解就业压力及人口老龄化等多方面的问题，其中通过提高法定退休年龄来缓解企业养老保险基金中长期的支付压力这一措施，引起社会的广泛关注。提高法定退休年龄能够有效缓解现行退休年龄在2024年以后导致的劳动力短缺情况，但是从目前来看，提高退休年龄将会导致失业率上升，就业率降低。政府需要对其进行深入的研究，以达成社会共识，形成新的利益平衡，并制定其配套政策，逐步实施，来完善我国的养老保障制度。

关键词：人口老龄化；延迟退休；社会保障制度；就业；劳动力供求

1 引言

1.1调查背景

退休年龄是国家法定的准许就业人员不再继续履行工作职责并终止劳动（聘用或人事）关系、同时开始依法领取养老金的年龄标准。近年来，我国人口增长缓慢，老龄化程度加深，养老金负担沉重。在这样严峻的形势下我国政府提出拟逐步提高法定退休年龄的政策。

1.2调查目的

通过此次调查，初步了解相关群体对提高法定退休年龄这一政策的态度，从中提取有价值的意见建议并进行整理，以对该项政策的实施提供理论和基础数据的支持，促进经济社会与人口就业问题的协调发展。

1.3调查内容

本次调查进行的时间为7月10号-7月20号，调查地点不定，调查对象为即将退休的中老年群体，调查方式为查阅资料及文献。

1.4调查过程

首先陈列出需要调查的问题，查阅相关文献，对涉及养老保障问题的内容进行归纳整理，并作数据的分析、归纳与整理。

2提高法定退休年龄的原因及影响

2.1我国现行法定退休年龄发展历程及现状

2.1.1发展历程

法定退休年龄在任何一个国家中都是退休制度的一个非常重要的方面，影响着每一个面临退休和即将面临退休的劳动者。在我国，法定退休年龄制度随着退休制度的建立而建立，进而影响着社会生产力和社会经济的发展。我国企业退休年龄从建国初期就一直保持着男性职工60周岁，女性职工50周岁，女性干部55周岁的规定。

2.1.2现状及产生的问题

对于我国一直以来所沿用的法定退休年龄制度，在实施的前一阶段取得了较好的成果，同时也在不断地改进和完善。

在20世纪80年代时，养老保险制度进行了一次较大的改革。此次改革后，我国开始实施个人缴费制度，即规定对于合同工，国有企业缴纳该企业合同工工资总额15%的养老保险费，合同工个人的缴费比率为不超过本人工资标准的3%；对于固定工，实行社会统筹，企业为职工缴纳养老保险费，但对于缴纳的金额没有明确限制，具体非率由各地自行决定。

2.2 提高法定退休年齡的原因分析

法定退休年龄是一项综合的社会经济政策，在不同的国家及同一国家的不同历史时期是不同的，它受人口总量与结构、经济发展水平、劳动力供需状况、教育水平、社会保障制度与文化传统等因素影响，而我国提出的提高法定退休年龄这一政策的决定性因素也不外乎这几点。

（1）法定退休年龄偏低，与人口发展模式不适应

（2）法定退休年龄的性别、工种差异逐渐丧失了存在的基础

（3）法定退休年龄政策调整滞后于养老保险制度改革

（4）难以适应就业形势和经济发展的需要

（5）强制性原则过强，缺乏灵活性。

2.3提高法定退休年龄对我国养老改革产生影响分析

法定退休年龄是一项综合的社会经济政策，在不同的国家及同一国家的不同历史时期是不同的，它受人口总量与结构、经济发展水平、劳动力供需状况、教育水平、社会保障制度与文化传统等因素影响。改革开放以来，我国的经济不断发展，随着医疗水平的提高，我国的人口数量及人口寿命也随之不断增加。提高法定退休年龄势在必行。

（1）对劳动力供需状况的影响

首先，从供给方面来看，法定退休年龄政策主要影响养老保险制度覆盖组的老年劳动力，对于不同就业能力的群体影响也不尽相同。

（2）对就业总量的影响

提高法定退休年龄带来劳动力供给增加，未来年份劳动力供给大于需求存在劳动力过剩，过剩率呈现倒U型曲线。提高法定退休年龄能够有效地缓解现行退休年龄政策下的2024年以后的劳动供给短缺的情况。

（3）对养老保险制度的影响

提高法定退休年龄后的城乡养老保险覆盖人数，与现行法定退休年龄相比并未出现大的变化，同样呈现“先增后降”的趋势，主要是参保缴费人员与待遇享受人员的结构变化。提高退休年龄能够减少在职人员转换为退休人员流量，增加在职参保缴费人数，减少退休人数，养老保险基金收入增加，支出减少。

（4）其他政策效果

在教育方面，促进高等教育规模和职业教育规模扩大，促进老年职工 职业培训力度加大，企业更加重视在岗培训，不断提高企业的整体人力资源水平。对于储蓄与投资，提高法定退休年龄后，居民的未来养老财富预期减少，为应对未来风险，居民储蓄增加，带来的投资和资本增加，推动经济结构调整。

2.4结论与建议

随着人口结构的不断变化，我国老年人口抚养比持续增长，老龄化速度正逐渐加快，人口增长模式处于低出生率、低死亡率和第自然增长率的现代型模式，但由于我国人口基数大，自然增长率较低导致劳动力不足，加之城镇职工缴费年限短享受养老金待遇的时间长。因此，从长远看来，提高法定退休年龄将会成为一个必然趋势。

又由于退休年龄是一个敏感又事关百姓切身利益的问题，因此在执行提高退休年龄这一政策时，不能搞“一刀切”，应根据当地的统筹协调处理各种关系，做到以人为本，重视民意，充分考虑到社会各阶层人民的实际利益需求，真正使得落实“发展为了人民发展依靠人民”， 保障人民的合法权益。同时，提高法定退休年龄在前期并没有显著的理想效果，相反的，它会使就业率降低，失业率上升，所以该政策在推行的时候存在较大的阻力，要循序渐进，做好配套的政策方案，以达到预期效果。

3与提高法定退休年龄政策相匹配的养老保险改革建议

（1）制定周密的提高法定退休年龄实施计划

法定退休年龄是一项重大的社会经济政策，我国目前的法定退休年龄实施的时间较长，在人民群众中有较强的群众基础，如今要提高法定退休年龄，再考虑到政策实施前期会带来负面影响，该政策的推行必然会受到较大的阻力，所以必须做好政策实施前的宣传解释工作，对前期和后期的预计效果进行解释，并阐述该项政策对整体经济的好处；其次要做好跟踪评估工作，对于政策推行过程中出现的问题及时的上报并组织探讨解决。

（2）完善劳动市场体系

提高法定退休年龄最直接的就是对劳动市场的影响，所以要及时的完善劳动市场体系，转变经济增长方式，优化产业结构，将经济重心转移到第三产业和服务业当中去。创造更多的就业机会，形成经济增长与就业之间的良性互动，经济增长与经济发展同步。同时，加大就业服务，尤其是自主创业的扶持和保障力度不能消减，减少摩擦性失业。

（3）加大老年人才资源开发和利用

提高法定退休年龄是针对于即将面向退休的中老年人所提的，所以要高度重视老年人在社会经济发展中的重要作用，制定开发老年人才资源战略目标，完善针对老年人的职业培训体系。建立和巩固有利于老年人才资源开发的社会保障体系，支持和鼓励老年人参与经济发展，积极做好各种服务工作。

（4）时刻注意延迟退休政策对青年就业的影响

大学毕业生是中国就业群体的重要组成部分，他们的就业关乎社会稳定，延迟退休有可能对他们的就业产生较大的不利影响。

参考文献：

[1]于学军.从上海看中国老年人口贫困与保障[J].人口研究，2003（3）：35-36.

[2]汪泽英.提高法定退休年龄的“功”大于“过”[N].中国劳动保障报，2010-08-17.endprint