尼日利亚2亿多吨铁矿石亟待开采

郭艳

“现在尼日利亚有2亿多吨的铁矿石资源亟待开采，约有1.8亿美元投资金额。”尼日利亚驻华大使巴克利·阿里尤·乌斯马在9月23日举办的2017年（第二届）尼日利亚投资中国峰会上指出。

在此次峰会上，来华进行推介的尼日利亚矿业和钢铁发展部部长阿布巴卡尔·巴瓦·布瓦里表示，现在尼日利亚政府已有计划将油气转向固体金属矿产开发。为了确保矿业方面能够得到好的发展，政府加大了矿业部资金支持，其中包括地质勘查、基础设施建设、矿业部门人员配比等。

尼政府加大矿产资源开发 出台多种激励措施

据了解，尼日利亚拥有固体矿产400余种，其中具有商业开采价值的有40余种，但目前仅有13种得到了开采。尼固体矿产有限公司数据显示，如果有足够的投资注入，未来3-5年，尼矿业年产值有望达到500亿美元以上，占该国GDP比重从0.3%升至10%，有望创造 100万个直接或间接就业岗位。

据布瓦里部长介绍，尼日利亚政府对矿业投资也给出了非常具有吸引力的激励措施，其中包括：合理的矿产勘探开发的资本配额高达95%；减免矿业采选冶设备进口税；矿产3-5年的免税期；资金进出自由、外汇自由等。

同时，布瓦里部长坦言，尽管目前矿产业面临一些挑战，比如基础设施，人员能力建设，机制和体制等方面的一些限制，但尼日利亚政府已逐步在改善投资矿业的投资环境。

尼日利亚地质调查局局长阿莱克斯？努瓦布告诉记者，“尼日利亚是一个可以进行长期矿业投资的国家，我们不断发现新的矿产资源，这些资源现在都对投资者开放。”

据了解，目前中国地质调查局和尼日利亚地质调查局已签订了谅解备忘录，提高矿产从业人员的知识水平，旨在减少双方在投资过程中碰到的障碍。

取得勘探许可证是在尼开采矿产首要一步

要想在尼日利亚投资矿产，首先要取得勘探许可证。尼日利亚矿产开发局特许部主任西蒙表示，“对于勘探许可证的发放，我们会保持平等和谨慎。即使已经颁布许可证，如果投资者不适用，我们也会撤销的。如果合法合理得到证照之后，投资者会受到我们国家的法律保护。”

根据《尼日利亚矿产资源法》的保护，要求勘探许可证要在30日之内完成申请程序，并且必须要在45个工作日内颁发。

西蒙介绍到，勘探许可证颁发的前提要符合《尼日利亚投资法》，尤其是符合主管稀有矿产资源的法律框架。许可权有效期为1年，每年更新一次。探测许可证的有效期为3年，期满后可延长2次，每次2年，面积不得超过200平方公里。“投资者申请前需了解矿产资源许可证的要求，填写定制的调查表格和报告，这些报告用以证明投资者的资金实力和技术实力。”他表示，“我们缺乏的就是你们的技术和资金支援，有了你们的技术和资金，我们才能真正进一步开发尼日利亚的矿产资源。”

关于如何申请勘探许可证，西蒙表示，投资者可以与他人进行合作申请，进行投标竞价。投资者可以登录矿业开发局的网站查询办理许可证的流程，可以选择需要什么样的矿产资源和领域，了解哪个区域可以进行开采，哪些不可以。如果矿区允许对外开放，也一定要在开发局的指导下进行开发。

西蒙建议，投资者可以找当地人作为合作伙伴，一旦发放许可证后，还有诸如更多的社区开发协议，环评报告等工作和流程需要去做。他表示，“我们也希望能够保证尼日利亚监管的相关资源得到很好的利用。未来会更多的使用互联网来提交申请，目前尼日利亚很多省份已經有了这个业务，这样便于外国投资者可以在其本国远程操作，也很高效。”

海外投资矿业，中企仍应三思而后行

尽管非洲存在基础设施落后，法治环境还有待完善，还有方方面面的对矿业发展有限制的因素的影响，但有着丰富的海外投资经验的来自中国绿叶矿产资源管理部主任王思德仍看好非洲市场，在峰会期间，他表示，“从矿业投资的角度来讲，非洲是我们地球矿业开发的最后一片处女地，是最值得去的地方。”他也指出，“非洲可以作为中小型企业，甚至大型企业的首选之地。矿产资源非常丰富，人文环境对中国人来说很容易适应。在过去20多年间，中小型企业成功比例最大的中国企业，成功比例最大的就在非洲。像澳大利亚、加拿大的矿产资源非常丰富，矿业政策、法律环境都非常好，但是中小企业要进入这样的发达国家，门槛非常高，我们的中小企业跨不过这个门槛，但是非洲门槛非常低，值得我们去探索。”

中央地勘基金中心主任助理戴开明强调，尽管海外矿产资源丰富，但要“走出去”一定不能冲动，目前中国矿产企业海外投资失败的例子不少。“首先要了解矿业特征，这是一个高风险且资金技术密集型的行业，其所有大宗商品走势也很关键，长期来讲是供需，短期是全球经济和美元货币政策。去之前要把基本功做好，功课做好，看的时候会看得更深入，成功是肯定留给有准备的人。”他分析道，要选择合适的时机，以足够的资金，通过参股或者控股等合资方式获得勘察潜力或者具有开发可能性或者未来价格上涨的矿产资源项目。

“去尼日利亚要找一个当地的合作伙伴。”戴开明建议，“刚进去肯定是水土不服，很多人和事不了解，合作伙伴可以协助处理整个外部的环境和事务。”

不仅关注矿业法，还要谨防项目周边风险的发生

据了解，尼日利亚的矿业法律是以 2007年《尼日利亚矿物和开采法案》为基准，该法案共165条。如尼日利亚的所有矿产资源归政府所有；任何人不得私自勘探、开采矿山，也不得为开矿改变或截留水体；矿权地籍办公室负责矿产权的管理及产权登记；矿产公司免税期自开始运营日计算共3年；采矿租约的有效期是25年，若符合要求，则租约每24年均可延期；采矿租约持有者还可获得不超过50平方公里的土地用于开采作业。

据京师律师事务所矿产资源法律事务部主任曹旭升介绍，赴尼投资矿产的企业，不仅需要了解其矿业投资相关法，还应了解其相关的周边法律。如根据1978年修订的劳工法和2010年最低工资法案，尼日利亚有最低工资标准，雇佣外国人向内政部提出申请。

曹旭升表示，投资者除了了解当地的投资政策外，更重要的是了解项目本身的风险，包括矿种的选择风险，其价格波动，供需是否平衡，应用前景如何，以及该矿种是否有开采限制等，都需要提前考虑。此外还要了解项目相关的风险，像矿山建设是否需要配套风险，是不是要建冶炼厂，公路，铁路和码头，这些都要了解清楚，因为这些都涉及到法律层面的审批。

“投资之前发现项目所在地存在风险，一定要远离。”曹旭升建议，“投资之后发现项目风险增加，我建议与原住民和部落酋长搞好关系，找我国使领馆帮助，寻求当地政府支持，制定预案和加强自我保护。”endprint