和平、发展与治理的时代

徐秀军

1984年5月，邓小平同志在会见巴西总统菲格雷多时指出：“现在世界上问题很多，有两个比较突出。一是和平问题。二是南北问题。”同年10月，邓小平同志在会见缅甸总统吴山友时再次强调：“国际上有两大问题非常突出，一个是和平问题，一个是南北问题。还有其他许多问题，但都不像这两个问题关系全局，带有全球性、战略性的意义。”1985年3月，邓小平同志在接见日本商工会议所访华团时提出：“现在世界上真正大的问题，带全球性的战略问题，一个是和平问题，一个是经济问题或者说发展问题。”在此基础上，党的十三大报告明确提出，和平与发展是当代世界的主题。30余年来，“和平与发展”的时代主题判断为党和国家调整外交布局，发展独立自主、反对霸权主义和维护世界和平的对外政策以及对认识社会主义事业发展的机遇和挑战具有重大意义。

当前，党和国家面临的国内外形势较30余年前已发生深刻改变，但从国际上看，“和平与发展”问题仍未得到根本解决，关于“和平与发展”的时代主题的基本判断仍未过时。新的形势下，必须继承这一基本判断，坚持和平发展，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。同时，也应该注意到，随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的深入发展及其带来的负面影响日益凸显，国际上突出的问题已不再局限于和平与发展问题，新的突出问题已经涌现。2017年5月，中国国家主席习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表题为《携手推进“一带一路”建设》的主旨演讲并明确指出，“和平赤字、发展赤字、治理赤字，是摆在全人类面前的严峻挑战。”将治理赤字上升到全人类面临的三大严峻挑战之一来加以认识，是以习近平同志为核心的党中央对于当今世界新形势的准确把握和战略判断，对新时期中国改革开放和发展实践具有十分重要的指导意义。

首先，充分认识国家治理和全球治理的重要性反映了时代发展潮流。同和平问题与发展问题一样，治理问题同样具有鲜明的时代性。当前，全球地缘政治因素错综复杂，地区热点问题交替升温，局部冲突频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全、恐怖主义、难民潮等非传统安全挑战此起彼伏并与传统安全挑战相互交织，世界仍然很不安宁。同时，全球发展不平衡加剧，收入分配差距拉大，贫困和失业问题更加突出。这些问题长期得不到有效解决，归根结底，与国家治理能力不足和国际治理行动不力不无关联。正因如此，党的十八届三中全会明确提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”与此同时，中国领导人多次在重要国际场合、党和政府在重要文件中都明确表达了更加积极参与全球治理的立场和诉求。

其次，维护世界和平、促进共同发展和参与全球治理反映了人类命运共同体建设的根本要求。习近平总书记上任后首次会见外国人士就表示，国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的“命运共同体”，面对世界经济的复杂形势和全球性问题，任何国家都不可能独善其身。人类命运共同体建设，不仅仅是和平问题和发展问题，并且更重要的是治理问题。当今时代既是全球治理的时代，也是国家治理转型的时代。对世界各国来说，应对内外挑战、建设人类命运共同体，必须提升国家治理能力和构建新型国家治理体系，积极参与全球治理并提升全球治理代表性、合法性和有效性。治理是手段，也反映了良治的目标，同时也是问题。人类命运共同体建设必须坚持“和平、发展与治理”三个轮子一起转，缺一不可。

最后，和平、发展与治理作为一个有机整体，更好地反映了当今世界突出问题之间的逻辑联系。作为当前全人类面临的三大严峻挑战，和平赤字、发展赤字和治理赤字互为因果。长期以来，国际社会对全球性问题的严峻程度和治理问题的重要性缺乏足够的认识，和平与发展问题的解决也因此大打折扣。在和平、发展与治理形成的有机整体中，三者互为基础，相辅相成。世界和平是促进各国共同发展和实现全球良治的前提条件，各国共同发展和全球良治是维护世界和平的重要基础，全球良治是维护世界持久和平和实现可持续发展的根本保障。

总之，和平、发展与治理共同反映了新的时代要求，当今世界也因此步入了和平、发展与治理的全新時代。为了应对全人类面临的严峻挑战，既要维护和平、促进发展，更要加强治理，共同实现全球良治。endprint