中国经济新常态和“十三五”规划的战略思考

2016年中央经济工作会议明确指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》是未来5年中国经济社会发展的宏伟蓝图。“十三五”时期的经济增长究竟面临怎样的形势，如何实现预定的经济增长目标，本文拟从挑战、优势、动力、保障等四个层面来进行分析。

一、应科学认识和理解经济发展的新常态

自改革开放以来，我国国内生产总值（GDP）增速长期保持在高水平。近两年来，经济增速换档回落。经济增速由过去10%左右的高水平转为7%左右的中高水平。增速下降的主要原因在于支持增长的动力发生了变化，即劳动力、资本、全要素生产率都发生了重大变化。另外，從1979年到2012年，连续33年我国年均经济增速达到9.8%，这样的高速发展态势在人类历史上不曾有过。中国经济在既有增长框架下停留的时间越长，经济战略转型的边际成本就越大，还会加大经济生态的脆弱性，提高系统性经济风险爆发的概率。这些趋势的变化迫切要求把经济质量、结构调整作为发展重点，长期实现理性发展、科学发展。因此，经济进入新常态是必然的。

二、“十三五”时期经济增长的挑战

“十三五”时期经济增长仍面临诸多严峻挑战。第一，全球经济增长乏力。2008年爆发的全球金融危机的影响仍未消退。美国经济虽自去年第三季度开始复苏，但步履维艰，日本仍处于经济低迷时期，俄罗斯、巴西同样经济增长困难。面对全球经济增长乏力的形势，中国的进出口贸易也将受阻。第二，经济下行压力仍较大。工业方面，制造业PMI指数在50上下徘徊不前，PPI同比增长率连续43个月的下跌，显示去产能仍在持续，工业通缩局面并未改变。房地产方面，尽管今年以来销售面积和销售额双双出现增长，但是开工面积仍处于下降状态，反映了房地产市场仍然低迷。因此，通过投资拉动经济增长的作用将递减。第三，经济风险依然存在。过去较长时期的高速增长积累了资产价格泡沫、地方债务风险、影子银行等经济泡沫，未来还需要一段较长的时间去消除。第四，不安定因素较多。一方面要警惕“台独”、“藏独”、“疆独”等现象，另一方面要处理好陆陆边界、海洋权属等主权纠纷，还要避免被历史虚无主义等图谋阻止经济社会发展的思想侵蚀。

三、“十三五”时期经济增长的优势

“十三五”时期我国经济发展一定要抓住并发挥优势，顺势而为、乘势而上。主要有以下几大优势：第一，人才优势。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》指出，到2020年，人才资源总量增加到1.8亿人，人才资源占人力资源总量的比重提高到16%，其中主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。第二，创新优势。马克思指出，社会的劳动生产力，首先是科学的力量，科学是一种在历史上起推动作用的、革命的力量。未来随着一系列创新驱动发展战略措施的实施，将会全面提升我国经济增长的质量和效益，有力推动经济发展方式的转变。第三，产业优势。我国在基础设施装备制造方面已经形成完整的产业链，高铁、核电等行业在世界上具备一定的竞争力，同时在公路、桥梁、隧道、铁路等方面的工程建造能力在世界上也已经是首屈一指。第四，市场优势。广度、力度、深度前所未有的全面深化改革，释放了大量红利的制度红利，使得国内市场潜力进一步释放，生产要素综合优势进一步彰显。第五，金融优势。中国在全球金融中的权重越来越大，未来通过金融资本的全球战略布局，将使中国的金融资本优势转为制度、资源和投资的优势，提高全球金融资本配置资源能力，寻求利益的重新分配，实现经济增长的全面跨越。

四、“十三五”时期经济增长的动力

第一，大众创业、万众创新。近期针对创业者面临的准入限制、资金需求、市场信息、技术支撑等瓶颈问题，我国初步建立了“双创”扶持政策体系，众创、众包、众扶、众筹等支撑平台快速发展。开发新产品、开拓新市场的速度加快，全民创业氛围极其浓郁。第二，增加公共品和公共服务供给。主要是棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路等重大交通项目，水利高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改革等项目一方面可以增加投资，带动就业，刺激经济；另一方面，可增强交通、信息的便利性，从而提高经济效率。第三，“三个支撑带”。一是“一带一路”。“一带一路”战略不仅能够以资本输出带动产能输出，开辟传统产业的新市场，消化过剩产能；而且通过经济走廊的搭建，实现基础社会互联互通，有利于能源、资源的进口。据估算，该战略的实施，到2020年可实现各经济体经商成本节约25%，通商效率和便利度提高25%的目标。二是长江经济带。建设长江经济带，对于有效扩大内需、促进经济稳定增长、调整区域结构、实现中国经济升级具有重要意义。三是京津冀协同发展。通过协同发展，为我国在全球范围内进行优质资源集聚和配置、产业重构和升级提供核心平台，并且有利于实现我国新丝绸之路战略下对东北亚、中亚以及欧洲等的全方位开放。

五、“十三五”时期经济增长的保障

“十三五”时期实现经济持续健康发展，就要坚定不移的持续深化改革，通过改革不断破除计划经济体制束缚，逐步完善社会主义市场经济体制。改革内容很多，当下，一要重点关注生产要素价格改革，二要重点关注国有企业改革。十八届三中全会明确提出“鼓励非公资本参与国有企业改革”，在实践中，民间资本参与国有改革的热情并不高，甚至还是有一些限制。进而提出“国有资本要进入民营经济领域”，充分整合社会资本，既减少了国有资本的融资风险，又降低融资成本，还能形成资本投资的“马太效应”。另外，要通过完善党的领导体制和工作机制、强化党的政治动员力、打造过硬的执政骨干和人才队伍、营造风清气正的政治生态、推进党的治理能力建设等措施着力加强和改善党的领导，为实现十三五规划提供坚强组织和领导保证。（作者单位为中共运城市委党校）