新形势下如何加强农业科研单位的财务管理

近年来，我国的综合国力逐渐上升，政府加大了对农业科研单位的投资力度，再加上国家财政体制改革的不断深入，政府财政部门接连出台了多想改革措施，比如国有资产管理、部门预算以及政府采购等，科研专项资金的使用和管理力度加大，同时也加大了监督检查的力度。农业科研部门有必要加强农业科研单位的财务管理工作，将科研资金的效益充分发挥出来，以不断促进我国农业科研工作的快速发展。

一、农业科研单位财务管理工作中存在的主要问题

（一）农业科研专项资金管理不规范

长期以来农业科研单位科研经费比较匮乏，财政拨款一般只能满足人员经费和正常的公用经费开支，开展科研活动需要争取科研项目资金的支持。因此，科技人员需要投入大量的时间和精力申报各类科研项目，而一旦获得立项，科技人员把主要精力集中在科研上，而忽视对项目资金使用的管理，主要体现在以下几个方面： 一是项目经费实行课题负责制，课题组成员精通科研业务工作，但不熟悉财务管理工作。近年来，项目经费来源渠道较多，专项资金管理办法也不一致，存在项目经费支出不规范、不同项目资金混用等现象。二是由于农业科研的特殊性，成果应用和推广要与基层单位或企业进行科企合作，课题组人员往往以 “项目协作费、基地示范费”等名义进行资金下拨或外拨，导致了该部分资金疏于管理。三是项目经费使用的直接成本与间接成本核算难以区分。在实施过程中，工作环节复杂，难以准确核算各项成本支出，同时还存在水电、燃料、人员、设备、场地、农资等多方面的相互交叉，导致财务监管困难。四是农业科研项目的具体实施，需要临时雇工进行田间试验管理，造成用工费用支出随意性较大，报销时没有附临时雇工人员的身份证复印件、雇工时间、工作量、地点等凭证附件，财务部门较难审核劳务费发放的真实性。同时，由于农业科研单位公用经费不足，应由公用列支的会议费、差旅费、燃料费等也直接列入专项资金支出。

（二）农业科研单位的资产管理不规范

资产是农业科研单位重要的经济资源，是完成各项科研活动的基本条件。一些农业科研单位长期以来对单位的资产管理不够重视，管理不够规范，管理责任不够清晰。主要体现在以下几个方面： 一是固定资产管理不规范，管理责任不清，账实不符。资产管理员对固定资产分类不明确，通用设备与专用设备区分不清；固定资产卡片登记不规范，设备厂家、国别、型号、规格、单价等信息登记不完整；设备保管人员与验收人员经常为一人经办，管理责任不明确；固定资产台账没有及时与财务账核对，造成台账数据与财务账数据不一致，账账不符。二是流动资产管理不完善，管理责任不清。往来款挂账较多，资金周转慢，造成部分资金流失。根据 《农业科研单位财务管理制度的有关规定》，科技人员发表论文、申请知识产权、购买仪器设备、大批材料采购等均需转账付款，科技人员办理借款手续并转帐付款后，认为剩下是财务人员的事，没有及时通知对方单位寄回票据冲帐，形成资金长期挂账甚至出现资金重复支付现象。另外，现金和银行存款收支管理不规范，出纳人员收回单位垫付的物业费、水电费、职工返还借款等现金未能及时存入单位银行账户，现金坐支现象时常发生，会计账月度账面现金余额未能及时与出纳库存现金核对，也造成部分资金流失。

（三）农业科研单位内部控制管理不规范

当前，农业科研单位内部控制管理方面仍存在一些不容忽视的问题。一是领导重视不够，甚至在主观上抵制内部控制，在经济活动中搞 “一言堂”或者 “一支笔”，权力过于集中，严重阻碍了内部控制效果的发挥。二是内部控制制度不完善，内部控制组织架构设置不合理，权责不清晰。三是风险评估体系不健全，风险意识差。一些农业科研单位认为自身从事的是非营利性经济活动，不会产生风险，普遍存在风险管理意识薄弱问题，相应的风险评估机制也不完善。四是内部控制监督不力。农业科研单位的内部监督机构权威性和独立性不强，导致存在问题整改落实力度不够。

二、新形势下农业科研单位财务管理的对策

（一）建立健全农业科研经费管理制责任制度

农业科研单位要对农业科研的管理部门、财务部门、项目工作的负责人等等在经费的使用和管理工作中的职责等进行确定，同时构建起一个有效的农业科研经费管理责任制度。具体责任制度落实起来就是，在农业科研机构的管理部门，主要的工作职责就是做好农业科研项目的管理和合同管理工作，同时要与财务部门相协调配合；针对农业科研机构的财务部门，主要的工作职责就是做好财务管理和会计核算工作，并且指导项目负责人的项目经费预算工作，对农业科研项目进行审查、监督和指导，另外还包括项目立项书和合同约定工作的确立。而整个项目的负责人，主要的工作职责就是对农业颗牙项目的经费进行预算和决算工作，明确规定农科科研项目所使用的经费情况。同时，项目的负责人也要接受相关部门的监督和检查，按照一定的规章制度，对农业科研项目的结题和结账手续工作进行及时的办理，有效的确保农业科研经费在使用过程中的真实性和有效性，承担起一定的经济责任和法律责任。

（二）加大对农业科研经费管理的重视程度

首先，要加强对农业科研经费管理的重视程度，由于通常情况下，农业科研项目是在党政的重要领导下开展的，农业科研单位的法人代表必须加强对科研项目经费的管理工作，不仅需要投入时间还要投入一定的静力，通过采取有效的措施，增强农业科研经费施工过程中的效益，其中负责财务、农业科研方面的领导也要加强对农业科研经费的管理。

（三）将农业经费管理工作纳入到财务部门的统一管理中

农业科研单位要对获得的各项农业经费进行处理，不论各项农业经费的来源是什么，都要纳入到科研单位的收入当中，在企业的财务部门实施统一的管理工作，另外进行统一的核算工作，保证农业科研经费使用过程中的专款专用。

（四）完善农业科研单位的经费管理制度

针对当前我国农业科研单位在经费方面存在的问题，完善农业科研单位的经费管理制度具有重要的作用。具体落实起来可以是：根据国家的相关规定，并且在农业科研单位的实际情况下，制定一个完善而健全农业科研经费管理制度。尤其是针对挡墙农业科研经费管理方法上存在的问题，要加強横向的农业科研经费管理方法。横向农业科研经费在收费标准上要提高规范性，保证农业科研经费使用符合实际的需要，并且符合相关的制度和标注。另外针对横向农业科研活动中，谋取个人私利的、对单位声誉造成一定的损害的，并且造成经济损失的个人和部门进行一定的责任追究，切实的保证农业科研项目在财务管理方面的质量。

三、结语

随着我国对农业重视程度的不断加大，国家也逐渐加大了农业科研项目的经费投资，在这种良好的大环境下，农业科研部门有必要加强财务管理的重视程度，对农业科研单位财务管理中存在的问题进行认真的分析，然后通过不断健全完善农业科研经费管理制责任制度、加大对农业科研经费的重视和利用、完善农业科研单位的经费管理制度等以不断提高我国农业科研单位的财务管理工作质量，进而促进农业科研事业更好更快的发展。（作者单位为沈阳市农业科学院）