高等学校继续教育资源整合措施

我国高校继续教育正面临着转型发展，由强调规模向注重质量转变，由以学历补偿为主向以非学历培训为主转变，由教师主导课堂向学生主导学习转变。如何在这样一个信息化、数据化的背景下，完成继续教育模式更新是当前继续教育发展的重要任务。

一、教育资源整合的涵义及必要性

如何在互联网环境下推动继续教育的创新发展具有十分重要的意义。而资源整合在推动继续教育的创新发展上又具有着十分重要的作用。整合不是简单的结合， 更不是“拼合”， 整合是对现有资源进行合理的调整、有机的结合， 追求资源整体结构的最佳化和整体效益的最大化。

通过对高等学校教育资源的整合， 可以实现对资源的合理配置， 减少重复建设， 避免资源闲置与浪费， 使资源发挥最大效用。教育资源是高校开展继续教育不可或缺的保障条件，是高校继续教育事业持续发展的基础。高校作为办学组织，其所开展的教育活动必然要耗费一定的教育资源，而高校的继续教育对资源的依赖性更为突出，因为高校的继续教育办学市场化程度要高于政府的主导，办学的自主性、灵活性较高，继续教育办学的规模、质量、所取得的经济效益和社会效益与所占用的继续教育资源密切相关，投入的人、财、物等教育资源越多，所取得的经济效益和社会效益就越显著，越容易形成相应的规模效应和品牌效应。

二、继续教育资源整合的理论基础

资源整合理论认为，在经济学上，整合是实体竞争的一种方法，其目的是为了最大限度地发挥实体资源的效益。具体说，整合就是要优化资源配置，做到有进有退、有取有舍，从而获得整体的最优。同时，整合要有明确的目的、正确明晰的指导思想，要保持整合要素的个性特点；否则，整合就有可能失败。资源整合是指系统论的一种思维方式，也广泛应用在教育领域。我国自 20 世纪末到 21 世纪初高校的合并（重组）、更名等，都属于资源整合。

继续教育资源整合应包括三层含义：一是高校继续教育内部资源的整合；二是高校继续教育资源和本科教育资源的整合；三是高校继续教育资源与社会资源的共享和交流。

三、目前高等学校继续教育资源整合面临的问题

（一）教育投资少

我国教育投入基本上形成了以财政拨款为主， 其他资金来源为辅的格局。尽管我国教育经费逐年增加，目前国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重仅为2.8% -2.9%左右，世界平均水平为 4.9% ， 发达国家为 5.1% ， 欠发达国家为 4.1% 。可见， 我国的教育经费财政支出与我国的国际地位是极不相称的。高等教育资源的整合需要经费支持， 教育投资少为资源整合带来了障碍。

（二）资源分散

我国高校独立性很强， 不可避免地出现高校间学科重复建设、师资重复建设、设备重复建设等情况。我国很多高校已认识到这个问题， 在政府的推动下， 一些院校以各种方式合并重组， 对资源进行重新整合， 实现了有限资源的共享和利用。然而， 我国还有很多高校是没有进行资源重组的， 还是处于各自独立发展的状态。

（三）高校内部管理机制不健全

有些高校在人力、物力的管理上存在着漏洞。在人力资源的管理上缺乏必要的激励机制， 或者存在不公平分配现象， 导致教职员工工作积极性不高， 科研热情不高， 从而人才流动性大， 引进人才频率高， 甚至造成人才浪费。在物力资源的管理上， 统一调配力度不够， 尽管学校统一管理资产， 但仍存在着管理死角。

四、资源整合措施

（一）正视教育的产业性， 发展民办教育，缓解政府资金有限投入不足的现状

教育不仅是一项事业性活动， 也是一项产业性活动。教育的产业属性起源于有偿接受教育， 把教育作为一项有偿的服务， 由受教育者投入适量的“人力成本支付”之后才能获得这种有偿服务。我国民办教育的迅速发展， 正是教育产业性的充分体现。一方面满足了经济多元化带来的社会对教育多元化的需求； 另一方面通过市场机制整合社会教育资源的存量， 发挥其效益性， 从而推动了教育产业化进程， 在一定程度上缓解了教育投资不足的问题。

（二）整合网络教育资源， 实施远程教育

互联网海量的学习资源为远程教育的实施提供了条件： 可以利用网络和全国各地的名师直接互动， 让每个学生足不出户就可接受名校名师点拨。在我国的高等教育资源还不是极大丰富的情况下， 可以整合开发网上学习资源、实现教育信息化、开展远程教育。整合远程教育资源可以采取以下策略： 一是将远程教学资源纳入统一的规划、统一的开发平台和统一的技术标准， 以增强远程教学资源的通用性、互换性、兼容性和共享。

（三）整合高校内部人力物力资源， 实现合理调配

高校要围绕自身的办学定位和发展目标， 构建起精简高效的学校组织框架， 在此框架下优化人力资源组合， 建立完善的激励机制， 充分调动每名教职员工工作的积极性、创造性、主观能动性和工作热情， 最大限度地发挥人力资源在人才培养和科学研究中的作用。同时， 要根据需要， 将部分财力资源科学合理地转换成急需的物力资源， 及时增添急需的物资和调配利用率低下的物资， 包括充分利用已有的物力资源和及时淘汰没有使用价值的物资，使所有物力资源最大限度地发挥作用。（作者单位为陕西广播电视大学公共管理学院）

基金项目：本文系陕西广播电视大学2013-2014年度教学改革研究课题——《继续教育的制度建设与资源整合研究》阶段性研究成果，校级重点课题。项目编号：13DJ-A09