公路管理单位财务数据分析现状与系统建设问题分析

当前，就公路管理单位而言，对财务数据的精准分析和财务系统建设成了迫待解决的问题，本文首先对公路管理单位财务数据分析现状作了简要说明，进而对公路管理单位的财务系统建设的几个关键控制点进行了探讨，以期为公路管理单位的可持续性发展提供借鉴。

一、公路管理单位财务数据分析现状

公路管理单位在处理日常财务数据时，一般会遇到如下几个方面的问题：首先，财务数据的采集缺乏时效性，信息汇总不及时；其次，财务信息系统不完备，大部分财务数据的统计分析需要人为去完成，工作量大且主观性较强，容易出现差错；此外，有些财务数据需要通过多维度、多角度去分析，而综合系统的缺失使得数据分析只能通过人工操作来完成，具有较大难度。最后，受使用的会计软件设计的限制及财务人员对使用软件熟练程度较低的影响，财务数据统计工作的必然不完善，当财务管理人员或领导想要调取财务数据时，往往需要花费很大周折，且最终得到的财务数据往往不及时、不全面、甚至不准确，无法为领导决策提供有力的支撑。由于安徽公路的经费管理权限是2013年才正式下划到地方财政的，受地方财政资金状况及项目拨款渠道因素的影响，近几年资金从下拨到资金到位使用的渠道在逐渐梳理过程中。笔者所在单位是一个地级市公路管理单位，下属的县公路分局和治超站加起来就有十余个，从财政局、交通局多渠道下达的资金落实再到县局，就必然滞后；此外，公路管理单位在财政资金支出管理方面也存在着诸多的问题，由于存在财务人员个人专业素质良莠不齐的现状，会计科目核算的正确性和预算下达后使用中的准确性难以达标，更加大了各类管理数据的提取难度。年初预算到位率低，财务执行口径与预算指标口径不一致、预算执行进度慢、预算执行效率偏低、预算执行分析滞后、项目支出管理不够严等问题仍旧存在，这不仅会造成财政资金的闲置浪费，甚至会影响到项目的有效贯彻实施。

二、公路管理单位财务系统建设相关问题分析

我国财政部于2008年下发了《关于进一步加强预算执行管理的通知》，这一通知旨在深化预算管理制度改革，加强预算执行管理，最终实现预算管理的科学化、精细化，从而更好地为改革发展稳定大局服务。通知中明确要求单位要进一步加大对预算执行情况的分析力度，要能准确把握财政支出走势，分析反映重点支出情况，充分发挥其促进预算执行工作顺利完成、保证财政资金安全运行、提高运行效率和使用效益等方面的重要作用，及时、有效地为决策管理提供服务。通知还要求单位要不断完善和改进财务系统建设，要全面推进预算执行管理电子化，全面提高预算执行效率。根据2015年开始实施的新《预算法》和2017年开始执行的《政府会计准则-基本准则》的要求，结合公路管理单位实际情况，公路管理单位的财务系统建设不仅要注重会计核算基础工作，更要满足内部管理、绩效管理财务信息的需求。以笔者所在单位为例， 15年财政直接下拨预算总额1.9亿元（含部分大中修资金），16年财政下拨预算总额1.3亿元，加上经交通局下拨的国省干线大中修资金2.7亿元、经交投公司下拨的新改建资金0.377亿元工程大中修等项目的资金，除去各局的基本支出，大金额的公路建设项目资金，如何用好，管好，如何加强资金的管理和监控，建设公路资金的财务分析体系，笔者认为可以从以下几个方面入手：

（一）完善公路管理单位财务管理制度建设

公路管理单位财务管理制度的主要作用是规范公路养护行业和公路养护单位的财务管理行为，完善财务管理制度主要是指完善单位的内控体系，具体包括资金管理、资金审批、支出管理、资产管理、财产物资采购、资金结余、基金管理等方面。自从国家开始在事业单位实行《行政事业单位内部控制规范》以来，各行业都开始加强内部控制制度的建立和规范，对于公路管理单位而言，既要从整体上完善内部控制体系，又要在细节上不断加强内部控制的建设，从根本上完善单位的财务管理。

（二）进一步提升公路管理单位财务人员的素质

随着国家公路建设事业的发展，公路管理单位国家里程数不断增加，国家投入的公路养护资金也越来越大。由此，公路管理单位财务管理对财务人员的要求也越来越高，越来越严格。这就要求公路管理单位财务管理人员要不断提高和完善财务相关知识和技能以及必须的职业素养。同时，财务管理人员还应不断学习公路养护专业知识，做到对行业有一定的了解。只有这样，才能使财务管理人员在处理财务问题时能够真正得心应手，同时参与到单位财务管理的全过程，对财务事件的事前和事中都能进行有效监督与管理，在此基础上进行财务管理核算，保证财务管理工作的科学性与准确性，将财务管理由传统的“核算型”向“经营管理型”转型发展。当前正处在公路管理单位改革转型之际，会计专业人员的年龄已严重老化，吸收年轻有为、有新型专业知识体系的公路行业财务人才和更新老会计陈旧的专业知识已成各单位的当务之急。最后，公路管理单位要加大单位财务人员培训的资金投入，单位员工素质能力和单位整体的素质提升都离不开单位对培训的投入，只有加大培训资金投入，加强培训力度，同时逐步吸纳有才干的年轻的财务人员，才能在整体上提高公路管理单位人员的整体素质，进而顺利实现公路管理单位经营管理的目标。

（三）借改革之际梳理公路财务人员管理体制

交通运输是经济发展的先行官，交通运输的发展更是公路先行，随着社会经济发展的需求，公路里程数的增加，公路建设资金正逐年加大投入。但与此同时，公路管理的会计核算成本也在不断增加，如何管好用好大量的公路建设、公路养护资金，公路管理单位要不断寻求和探索更加科学合理的管理方式。值此公路部门改革之际，笔者自己有个不成熟的设想，就是地级公路管理单位设立一个财务中心，所有公路新改建及公路养护的财务会计工作一律由财务中心直接管理、核算，取消县级公路管理部门的财务科，集中挑选德才兼备的财务人员任职于财务中心，县级管理部门只保留具备会计基础的报账人员，定期与财务中心报账结算简单的日常公用性开支。在这样的情况下，既避免了资金下划时流转程序的冗长，提高了资金的使用效率，同时也可以在一定程度上保证财务管理和会计核算的质量和效率。

（四）建立实行公路管理单位突发事件应急基金管理制度

就公路管理单位而言，路面突发灾害状态是不可避免的。公路部门下划到地方财政后，按照财政流程拨款本无可非议，可是突发性的水毁、雪灾及其他地质灾害必须及时抢修、恢复。建立并实行公路管理单位突发事件应急基金管理制度彰显重要，定期定额给予单位一定量的应急基金，或者固定时间段内按一定比例进行提取基金，能够在一定程度上预防并应对突发灾害，这部分资金只能专款专用，在财政资金到位前直接发挥作用，财政部门定期对资金的使用状况及使用效果给以审计及绩效评价，对于违规违纪使用的单位给予相应惩罚。从而使公路管理单位建立起以管理为主，预防为辅的公路资金管理模式。

三、结语

对公路管理单位而言，建立完善的财务系统建设体系，理顺公路资金的流转程序，梳理财务人员的管理体系，健全单位内部控制制度，通过单位财务提供的数据，正确解析各种变化及其变化产生的原因，在此基础上对财务状况进行分析和衡量，从而使单位管理者或其他管理部门通过这些优质数据及时掌握单位现状，科学、合理的预测公路部门未来的发展趋势，进一步优化单位资源配置，提高公路资金的使用效率，并最终改进公路部门财务管理工作，提高公路建设经济效益和社会效益，促进公路事业的发展。（作者单位为安徽省安庆市公路管理局财务科）