浅谈平安区农村财务审计存在的问题及对策

随着农村经济的发展，村级经济不断壮大，村级财务的规范与否已成为农村集体经济管理的重要考量。为确保村级财务运转健康，规范村级财务管理已迫在眉睫。该文就平安区村级集体经济组织运行状况分析并提出了对策措施。

一、现状

开展农村集体经济组织审计，能够更好地保护集体经济组织和农民的合法权益，促进党的各项惠农政策落实到位；能够促进村级财务公开和民主制度建设，进一步完善村级监督和权力制约机制；加强农村集体经济组织审计，是巩固“三农”工作成果的要求，是改善民生和构建农村和谐的要求，是推进农村又好又快发展的有力保障。今年我站把农村财务审计工作，做为农村财务管理、财务公开工作需要履行的监督职能摆到了重要的议事日程。结合今年的实际，统筹安排，已进行村级财务审计的村42个，已审计资金4536.24万元。

（一）加强领导，落实责任。村级财务管理政策性强，难度大，加强领导是关键。各乡（镇）、村应该成立相应的领导机构，主要工作是协调村级财务管理的各个环节，保证农村财务账目的清晰、明了。因此，要加强对村财务管理组织领导，同时把村财务公开纳入党风廉政建设责任制的范畴，严格按照“政府主抓，部门配合，纪委监督，群众参与”的领导体制和工作机制，纳入整体工作部署中，努力营造一个领导重视，部门自觉，群众积极参与的良好工作氛围。

（二）加强农村财务计算机网络化监管工作。在计算机网络信息化建设的基础上，强化村级财务的监督和控制力度，规范了农村财务管理工作，规范了村级财务支出。区经管站财务负责人可随时查询，实现了上级对村级财务监管的无缝对接。通过查询“农廉网”可以从中发现问题，及时处置，并责令改正，有效杜绝了公款私存、白条抵库、库存超额及贪占挪用等现象的发生，确保了村级资金安全。

（三）建立县乡两级联动的监督检查体系，强化审核力度和公开力度。

二、存在的突出问题

（一）有关村集体的法律法规不完善，村干部管理水平低。我国现行有关农村集体方面的法律法规仅有《村民委员会组织法》，且尚未对村集体的事权和财权作出明确界定。财务制度不够健全，执行不够规范。个别村村级财务支出都是村委主任或村支书说了算。有些村虽然建立了较完备的财务制度，却形同虚设，在实际操作中，财权仍集中在“一把手”手里，执行极不规范。

（二）村集体财务管理制度不完善。比如，对村干部缺乏有效的监督机制，不顾经济状况随意举债的现象任然存在；账目设置不4ba4CbK0VdSrMYoe0n7udw==全，原始凭证等档案资料失真。当前，村级会计工作中的主要问题之一是，会计账薄，科目设置不规范。有的只设现金账而不设台账、财产账和往来账；有的总账、明细账、保管账、现金账及各种报表资料都由一人负责，自买自报；还有些农村财会人员专业水平太低，不懂业务，根本不设账单。即使有些设立了账单，但也没有规范记账方式以及相关的资料管理，导致账单无法反映农村实际的收支情况。

（三）村干部专业素质普遍偏低，缺乏廉洁自律性。随着信息技术的不断发展，农村财务工作也不断改进，出现例如集体土地开发，财政转移支付比重加大等新业务，这些新问题是“老会计”用原有的知识不能解决的，但是由于经费和时间的限制，又不可能得到充分的培训，这导致财会人员政策水平，业务素质普遍较低。有些村干部思想觉悟不高，在经手村集体资金的时候，弄虚作假，重报开支，造假发票报账、对有些专项资金不入账等等，造成村级财务管理混乱。

（四）财务管理制度执行、监督力度不够。如：村监督委员会并没有参与报销票据的审核和监督，村务公开流于形式，缺乏监督。近年来，各级政府针对村财务不公开、不透明制定了很多行之有效的制度，但仍有部分农村财务公开化上存在问题，具体有：一在公开财务账务是常出现避重就轻现象，对一些基本建设、农田水利设施、道路建设等一些重大投资项目支出不专项公开，实质性财务内容公开不够到位，不够具体、不够细化等。二农村财务公开不及时。部分农村财务收支不透明，只有遇到上级检查，才临时设立公开栏进行账目公示，公示的数据也大多存在虚假，应付检查。三是财务公开水分大。有些地方一部分村干部身兼数职，既是村干部，又是会计兼出纳，收钱管钱管账，由这样一个人核算公开出来的数字，其真实性、可信度很低，无法让村民信服。

三、对策

（一）加强督促检查，严格执行各项制度。农村财务管理工作是农村经营管理工作，乃至整个农村工作的重要组成部分，也是农民群众比较关注的热点问题。搞好农村财务管理，对于加强农村基层组织建设，密切党群、干群关系，构建农村和谐社会具有十分重要的意义。因此，要加强对财务工作的监督，并作为一项长期任务来抓，并严格按照相关制度执行，如发现违规，严厉查处。各乡镇必须针对本地农村财务管理工作中存在的各种问题，积极采取有效措施，及时纠正和完善，使之尽快达到规范化、制度化。

（二）强化审计监督，查处违规违纪行为。搞好农村财务审计监督，是加强农村财务管理工作的重要环节和手段。因此，要把农村财务审计监督作为一项经常性的工作，针对农村财务管理工作中存在的各种问题，定期或不定期地开展审计监督。按照我区农村财务管理制度要求，每年要审计30%的村，原则上三年内对所有的村组要轮流审计一遍。对审计中查出的一般经济问题，要按照财务制度的规定严肃处理；情节严重的由纪检监察机关给予党纪、政纪处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

（三）强化农村财务人员的素质教育。农村财务人员的政治思想素质、业务技术水平、职业道德和敬业精神，在很大程度上决定着农村财务管理工作质量的好坏。因此，在开展业务培训的同时，要进一步加大对村组财务人员及镇代理会计的财经纪律、思想素质教育，提高遵纪守法意识，增强责任感、使命感。

3.4保持农村财务人员的相对稳定。严格按照农村财务规范管理的条件配备代理中心会计和村财务人员，并保持相对稳定，确因工作需要调换的，必须经镇农经部门审核、镇人民政府批准，并报县农业行政主管部门备案。

（工作单位为青海省海东市平安区农牧局）