经济发展新常态下深化国企改革若干问题的思考

随着我国市场经济快速发展，国企在市场经济体系中的地位和作用越来越高，而且在经济新常态背景下，国企的深化改革任务越来越重，国企必须要深刻意识到当前的经济形势，并且对行业特征进行了解，不断深化国企改革成果，为国企转型发展助力。本文对经济新常态背景下国企深化改革的特点、改革过程中面临的问题以及深化国企改革的策略进行分析与探讨，旨在促进国企实现可持续发展。

引言

随着我国经济建设水平不断提升，经济增长正变速换挡走向一个全新的阶段，当前我国经济发展已经进入新常态，从高速发展到新常态，标志着我国经济发展过程中形成的新面貌，也标志着在我国经济发展过程中长期积累的深层次潜在风险会得到释放。在经济新常态背景下，国企作为我国经济发展过程中的重要主体，其面临的经济形势越来越严峻，加强国企创新改革是国企实现可持续发展的必要途径，也是当前时代背景国企必须要开展的工作。而且在新常态背景下，国企的深化改革工作还必须要从多个方面着手，转变发展理念，加强经济管理、人力资源管理等，从而实现国企经营模式的彻底转变。新常态背景下国企的深化改革工作也呈现出不同的特征，例如改革过程中的方向越来越坚定，政府在国企改革过程中制定的各项政策也越来越精准，对于推进国企深化改革工作有很大的促进作用。

一、新常态背景下我国经济特点

新常态是我国经济发展过程中的一种全新状态，也是我国经济发展过程中的里程碑，在新常态背景下，我国各个行业发展都受到一定程度的影响。针对国企而言，国企创新改革，体制改革是现代经济背景下企业发展的主要任务，但是在创新改革过程中，必须要结合经济新常态背景的特点，才能开展有针对性的改革，提高企业的发展水平。新常态背景下经济特点主要有以下几个方面：

1.经济发展从高速增长转变为中高速增长。以前我国的经济保持长时间高速增长的状态，经济高速增长带来的社会问题、环境问题等越来越严重，从2012年开始我国的经济增速放缓，呈中高速增长态势。当前我国的经济增长速度基本控制在7%左右，经济增速放缓一方面与我国面临的国际经济形势有关，另一方面也与我国的经济政策方案调整有关。

2.经济结构不断优化升级。经济结构指的是国民经济中的第一第二和第三产业所占的比重，随着我国经济发展形势的不断变化，我国的经济结构也不断优化。传统计划经济时代注重农业和工业，所以我国第一产业和第二产业的发展十分迅速，在新时期，第三产业在整个经济结构中所占的比重越来越大，例如服务业、科技业、高新技术产业等，未来将成为我国经济结构中的主要产业，而且这些产业的发展也能对我国的经济发展带来极大的促进作用。

3.从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。从上世纪九十年代开始，我国的经济发展已经提出要从粗放式发展转变为集约型发展，到现在为止，我国的经济增长动力已经悄然发生改变，从传统的由要素和投资驱动为主转变为以创新驱动为主，而且还注重将这几种要素结合起来，使得经济生产要素、投资、创新能力等各自发挥作用，为我国经济发展提供帮助。

二、经济新常态背景下国企改革面临的问题

从上述分析可知，在经济新常态背景下，国企深化改革是国企发展的主要任务，而且也是国企在当前经济时代背景下必须要开展的工作。尽管我国很多国企在转型发展过程中取得了一定的成就，也越来越适应当前的经济形势和环境，但是在改革过程中依旧还存在一些问题。

1.国企经济管理制度不完善

国企经济管理过程中必须要科学合理的制度，才能对国企经济过程进行科学化管理，在实际管理过程中由于缺乏科学合理地规划设计，导致国企经济管理的制度不完善，管理过程比较混乱，不够统一，导致行业中的无序竞争越来越严重，而且在整个过程中还滋生了一些不良竞争行为，对国企的发展产生影响。

2.资本管理问题

成本是国企发展过程中考虑的重点问题，随着市场竞争压力逐渐增大，如何在保证产品质量、服务质量的前提下减少成本消耗，提高国企的各种资源有效利用率，成为国企考虑的重点。在成本控制过程中必须要积极加强对国有企业资本的规范化管理，但是当前有的国企在发展过程中对资本管理的重视程度不够高，例如国企在经济管理过程中对成本核算、造价管理的重视程度还不够高，因此在管理过程中面临的问题也比较多。

3.国企管理人员素质有待提高

国企深化改革是一项系统性强、复杂程度较高的工作，在管理过程中不仅需要专业的技术知识，还需要管理经验、实际操作经验、法律基础，是一项综合性工作，所以国企管理需要的人才是专业性、复合型人才。当前有的国企管理者的综合能力水平不高，有的管理人员具有丰富的理论基础但是实践能力较差，有的管理者实践经验丰富但是不能结合其经济管理的相关理论，对国企发展产生影响。

三、新常态背景下深化国企改革的策略

1.加强资本管理，为国企深化改革提供条件

从某种意义上来讲，当前深化国企改革工作的对象已经不单单指的是国有企业，而是国有资本及其之后的党政机构。在我国国有企业的长期发展过程中，政府都发挥了十分重要的作用，政府在国有资本布局以及国有企业的治理结构中具有主导地位，在经济新常态背景下，国有企业的体制改革使得企业的发展压力越来越大，加强资本管理、成本管理成为国企实现创新发展的必要途径。具体来讲，要注重两个方面，第一，加强资本管理。在经济新常态背景下可以建立“以管资本为主”的模式，加强对国有资产的监管，完善国有资产管理体制，在监管国有企业资本的过程中必须要积极发挥国资监管机构的职能，一方面，需要将与公共管理相关的职能移交给其他政府部门，从而使得政府在国企管理过程中的地位可以发生改变，另一方面，可以从原来的“管企业”转变为“管资本”，从原来的偏重于对国企开展行政管理转变为开展市场化管理为主的管理模式，将市场化管理机制引入国有企业管理过程中，从而使得国企能够产生危机意识，转变发展方式。第二，加强成本控制。在国企发展过程中，成本是影响国企发展的重要因素，尤其是在市场竞争压力逐渐增大的背景下，很多国企为了生存和发展，必须要从节流的角度着手，加强对国企运营过程中的各种成本的控制。当前国企经济管理过程中，国企成本管理受到的重视程度越来越高，很多国企管理人员也认识到成本管理对国企发展的重要意义。在国企成本管理过程中一方面要加强国企各项经济活动的预算方案的编制。通过全面分析，对国企发展过程中的各种成本消耗情况进行计算，例如采用定性分析法、因素分析法等，对国企的成本消耗进行计算，并且对各种资源进行合理配置，提高资源利用率，提高成本管理水平。另一方面要加强对国企发展过程中的成本核算管理，定期对国企的成本消耗进行核算，对于国企生产经营过程中的成本消耗情况进行控制，真正提高国有企的经济水平、经济实力。

2.完善现代企业制度

完善现代企业制度是进一步深化国企改革，提高国企改革效率与活力的关键，也是推进国企改革的重要途径。国企在传统的计划经济体制影响下已经形成了固定的管理模式，这对于国企的创新发展而言有很大的危害，例如一股独大的问题在国有企业公司治理结构中就存在，使得国有企业不能成为市场主体，真正按照社会化企业的发展模式进行创新改革，在企业内部也缺乏创新的动力。在深化国有企业改革的过程中，应该要进一步加强对现代企业制度的完善，按照市场化方向对国有企业的管理制度进行创新，彻底改变传统企业治理结构模式，使得国企的股权结构和治理结构得到优化，并且能够从人力资源管理制度改革、薪酬制度改革、劳务制度改革三个方面着手，提高国有企业的发展水平。例如可以结合混合所有制改革工作，对国企的股权结构进行优化，在国企内部建立董事会，对董事会的职责进行明确，并且要充分发挥出董事会在公司治理结构中的核心租用，建立更加健全、协调的法人治理结构，对国有企业发展过程中的各种问题进行解决。比如在国企的投资项目决策过程中，必须要经过董事会成员的商讨，对投资方案无误之后才可以实施投资行为，成立董事会之后可以对国企的各项投资行为进行有效控制，坚持“事前规划、过程控制”理念，使用资金的时候要保证事前规划的科学性。另外，在国企管理过程中还可以积极推行职业经理人制度，以市场化管理模式为导向，切实落实国企管理过程中的三项制度，使得国企管理过程中的内部行政化意识和行政化运行机制可以被消除，建立更适合当前经济形势的约束机制和激励机制，促进国企员工发挥更大的主动性和能动性，为国企发展做出更多贡献。

3.完善国有企业经营机制

第一，进一步强化混合所有制改革。混合所有制改革是国有企业发展过程中的重要改革方向，也是完善国有企业经营机制的主要环节，从当前的实际情况来看，很多地方的国有企业都在开展混合所有制改革，使得竞争性国有企业逐渐被混合所有制国企代替。第二，完善混合所有制改革的具体内容。在国有企创新发展过程中，可以推进国有企业整体上市，管理员工持股，将国企的一些传统业务或者子公司业务整合之后，引入新的发展战略中，形成不同的投资方式，让员工持股，从而能够发挥出员工的积极性，增强员工对国有企业的责任感和使命感，在日常工作中改变传统的慵懒思维，用创新意识为企业谋取更大的发展，从而让自己也获得更多利益。在具体实施过程中，企业应该要做好顶层设计，比如在国有企业的资产中，哪些资产可以混合，要如何混合，员工持股的方式要如何确定等，对于每一项工作都要做出科学合理地设计，从而使得混合所有制改革工作可以顺利推进。第三，注重利用推进混合所有制改革来丰富国企的生产要素。对于国有企业来讲，国企长期处于一种没有竞争压力的环境中，与民营企业之间的最大区别就在于创新能力不足，缺乏危机意识，所以在国企深化改革过程中，应该要加强国企与民营企业之间的互补和融合，尤其是要实现国有企业经营机制的转型，在引入社会化资本的时候也要考虑到人才因素，不仅引进资金，还引进人才，并且要提高企业应对社会化风险的能力，能够最大限度地避免各种潜在的风险和负面效果。

4.成立国有资本运营公司和投资公司

在经济新常态背景下实现对国有企业的管理，应该要从管企业转变为管资本，而为了真正实现对国有企业的资本重组和管理，则应该要采用市场化经营模式，成立国有资本运营公司和国有资本投资公司，这两种公司在国有企业的发展过程中具有十分重要的意义，可以直接持有国企的股权，要对出资的企业履行国有资本出资人的职责，要接受国家所有权政策制定机构的公共管理，企业与出资人之间的关系是委托人和代理人之间的关系，在日常运行过程中，可以借助公司的治理渠道，用市场化方式参与到国企的经营决策过程中，同时，公司也是国有企业资本的运作平台，通过这些公司，可以体现出国有企业资本的双重属性，实现对国企资金的充分利用。

5.加强管理人员综合能力水平的提升

国企深化改革要从理念创新着手，在深化改革过程中离不开专业化、市场化、职业化人才。国有企业在传统的发展过程中形成的管理机制、管理模式不适用于当前的环境，一方面与国企管理人员的意识比较陈旧有关，对此，在国企深化改革过程中，必须要加强对专业的管理人才队伍的建设。第一，加强专业人才的招聘。招聘专业化、复合型人才，充实人才队伍，是促进国企经济转型发展以及国企治理结构、经营体制转型的关键。在选拔国企经济管理人才时，必须要对多个硬性指标进行综合考虑，例如应聘人员的专业知识水平、法律知识、业务管理技能等，同时还要考核应聘人员的职业道德操守、团队协作能力。第二，在日常工作中要积极加强对国企管理人员的培训教育，为国企管理人员提供学习的渠道和平台，使得国企管理人员能够对国家的经济形势有更加深刻的了解，而且在国企发展过程中能够以更加宏观的视野去看待国企面临的问题，做好战略决策，促进国企实现可持续发展。

四、结语

综上所述，在经济新常态背景下，我国的经济形势发生了很大的改变，国有企业作为经济建设过程中的主要部门，在新常态环境下必须要加强对传统管理理念和管理模式的创新。当前国企改革已经取得一定成就，在未来发展过程中还应该要进一步深化国企改革的成果，并且结合社会化经营模式和公司治理结构，开展国企经营体制转型，促使国企可以更好地适应当前的经济形势。（作者单位为神华准能集团大准铁路公司）