关于加快农业“接二连三”发展的思考

推进农村一二三产业融合是新常态下农业农村转型发展的根本选择，是农业发展的必然趋势。依托农业，立足农村，实现农业“接二连三”融合发展，重点是创新融合，目的是让农民致富、助推全面建成小康社会。

以习近平总书记视察贵州时关于“贵州要走出一条不同于东部，有别于西部其他省份的发展新路”，“要发展体现资源优势具有市场竞争力的农业优势产业，发展农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业，加快发展农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业，实现农业‘接二连三’”重要讲话精神为指导，贯彻落实陈敏尔书记、省长在黔南调研时关于“黔南要把发展山地特色高效农业作为一个工作重点，做出一个决定，抓出一批典型，以点带面，形成全州‘三农’发展良好局面”和“搞一个‘接二连三’的示范区，一个‘接二连三’升级方案”的工作要求，牢牢把握发展和生态两条底，大力推进农业结构调整。创新山地农业发展模式，依托州内优质生态旅游、民族文化旅游、红色旅游资源优势和区位优势，大力推进以农旅一体化、农产品物流等为主体的农村第三产业，加快实现农业“接二连三”协调发展。通过对黔南州的农业情况进行了调研，并提出一些思考。

一、黔南农业发展现状

目前，全州国土面积2.62万平方公里，耕地面积721万亩，有50个现代农业园区，种植茶叶130万亩，蔬菜400万亩（次），精品水果100万亩，中药村100万亩，优质米150万亩，生猪饲养600万头，绿壳蛋鸡3000万羽。但在经济发展进入新常态，农业农村发展进入新阶段的大背景下，国家调结构、补短板、惠民生政策对加快“三农”发展带来了一系列新机遇。但是，从总体上看，由于我州传统农业比重大的局面仍然没有根本改变，农业产业化发展水平仍然较低，尤其是农产品加工转化率低，农村市场体系薄弱，信息化水平低、农产品流通和农业服务业种类少、规模小、发展慢，制约了我州农业和农村经济发展。目前，农业现代化依然是“四化同步”的短板，农村发展依然是全面小康的“短腿”，农民增收依然是“三农”工作的难题。特别是经济发展新常态下，农业发展资源约束趋紧，生产成本抬升，基础设施建设滞后，补贴效应减弱，使新阶段“三农”工作面临新挑战。因此，结合黔南当地情况，以资源优势和发展现代山地特色农业为主要发展趋势，开展以农产品保鲜、精深加工等第二产业，加快发展农业观光旅游、乡村旅游、农业物流等为主体的第三产业，实现农业“接二连三”发展，成为增加农民收入的有效途径，成为解决小生产与大市场矛盾的有效手段，成为实现农业现代化、信息化和城镇化的有效载体。到2020年，黔南州农业增加值200亿元以上，主要农产品加工转化率达到65%，建成 12个旅游乡镇、70个乡村旅游重点示范村、200个乡村“农家乐”。

二、抓好农业“接二连三”发展的几点思考

黔南州农业系统要准确把握当前农业农村发展新特征，适应新常态、抢抓新机遇、迎接新挑战，坚持从黔南山区实际出发，充分发挥山区农业比较优势，依靠科技进步，依托资源禀赋，围绕市场需求，凸显规模效应，整合生产要素，带动产业开发，壮大经营规模，延长产业链条，使农业与二产、三产有效连接起来，使产、供、销各环节衔接起来，使农业与各种新兴市场业态衔接起来，不断拓展农业经济内涵和外延，加快推进黔南农业现代化进程。

1.坚持龙头带动原则

黔南州12个县（市）要根据自身的主导产业，引进或培育1-2家以做品牌、做渠道、做研发、做标准为主的龙头企业，并支持龙头企业通过增资扩股、重组上市、收购兼并、品牌联盟等多种形式，开展跨区域、跨所有制重组与合作，着力推进“公司+农户+基地”发展模式，努力形成产加销、贸工农一体化发展格局。当前，要扎实推进茶产业和医药产业整合重组工作，打造特色龙头企业品牌，提高黔南州整体的经济收益。

2.抓好农产品市场销售环节

依托交通区位优势，鼓励支持多主体参与现代农产品商贸流通，积极发展农贸公司和购销联合体等农产品流通经济实体。引导支持农业企业、农业经济合作组织、农业种养大户运用连锁经营、配送销售、网上交易等现代营销方式和手段，建立产销直挂的经营机制。充分发挥营销大户、种植能手示范带动作用，利用各类中介组织，培育农村经营主体，发展订单农业，搞活农产品流通。在都匀、平塘、三都、瓮安、贵定、惠水、罗甸等县（市）规划建设一批集农产品批发交易、仓储配送和冷链与快递物流于一体的农产品物流园，充分发挥龙里双龙物流园、长顺大中华“东西合作”农特产品物流园的作用，搞活农产品商贸流通。

3.抓好注重互联网+农业

坚持走农业信息化之路，重视和支持农业产业化经营信息体系建设，整合现有农业网站，建设好黔南州农业信息网络平台，逐步建立黔南特色农产品产业网站、网页，积极推介我州特色农业资源。依托物联网打造农业大数据平台，依靠大数据等信息平台搭建农特产品大数据信息采集系统，收集整理农村资源信息，努力构建农业产品质量追溯体系，实现农产品网络互联，让农产品信息通过物联网实现网络分析与评估，指导农业生产加工销售，为农业经济提供及时、准确、有效的市场信息。

4.抓好农业观光旅游

加强资源和产品整合，推出沿高速公路、高速铁路、国道线和环贵阳、“泛都匀”以及环各个县城的农业观光旅游线路；同时要不断发展地域文化、民族文化，在黔南少数民族名特优产品基础上，积极开发一批特色旅游商品；加强旅游从业人员培训，不断提高乡村旅游服务质量和水平档次。充分发挥荔波瑶山、贵定“金海雪山”、惠水好花红、福泉江边寨等品牌效应，带动周边其他的民俗文化以及旅游事业。另外，还要重点建设一批有历史记忆、地域特色、民族特点的特色景观旅游名镇名村，开展生态旅游事业，从而使当地的民俗文化得到进一步弘扬。并围绕农村生活发展养老服务业，建立养老养生院所，以及休闲旅游。立足旅游资源和旅游消费大市场，依托农业园区、林区、茶山等加快农家乐发展，推进农旅、林旅、茶旅深度融合，打造一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲度假产品。

5.落实财政、金融部门支持政策

政府部门要加大资金投入，增加农产品种养业、加工业基建投资力度，并不断推广应用相关创新技术，提高产品收益；再由州级财政安排农业“接二连三”发展专项资金，并逐年增加资金总量，主要用于农业“接二连三”的技术改造项目补助，以及设施、设备引进和更新的贷款贴息，重点扶持农产品深加工企业的兴办、技术引进改造、设备更新、品牌建设和重大农产品加工技术研发，县（市）财政每年安排一定的农业“接二连三”专项资金，用于扶持本县（市）农业经济发展；县（市）政府要加强与各大商业银行和农村信用社（农商行）联系，通过贴息等手段，加大对龙头企业的支持力度，适当放宽龙头企业、基础设施和公共服务项目使用扶贫贷款的条件，在贷款利率上实行优惠。

6.落实土地优惠政策

政府相关部门要加大落实政策的力度，通过对农产品加工、流通企业用地进行统筹考虑、安排，优先报批农产品加工、流通企业生产经营需征用土地，除上交中央、省和补偿给村集体及农民个人的费用外，地方留成部分依法按标准的下限征收。农产品加工、流通企业以出让方式取得国有土地使用权的，土地价格给予适当优惠。各县（市）按规划建设农产品精深加工园区，鼓励和促进农产品加工、流通企业向园区集聚。对规模较大的种养业基地中的畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路用地、水产养殖用地、农田水利设施用地等视为农用地，如不改变农业用途和集体土地所有权与使用权，只进行变更调查登记，不需办理农用地转用手续。各级国土资源管理部门在申报安排土地开发、复垦整理项目时要向农业产业化项目倾斜，全力扶持农业产业化基地建设。

7.组织机构保障

成立促进农业“接二连三”工作领导小组和办事机构，加强综合协调，搞好调查研究。州、县（市）财政部门要将农业“接二连三”工作经费列入同级财政预算。

8.严格考核制度

制定州、县（市）农业“接二连三”工作考核机制，健全我州山地特色高效农业、农产品加工业、流通业和休闲观光农业统计、考核指标体系，明确分工、落实责任，实行动态管理。

黔南州应该把发展山地特色高效农业作为一个工作重点，以点带面，形成全州‘三农’发展良好局面”和“搞一个‘接二连三’的示范区，进一步推进“三农”政策在农村的落实力度，完善工作机制，勇于挑战，加强合作与沟通，共同推动农业“接二连三”工作持续健康发展。（作者单位为中共黔南州委党校）