基于全面预算管理的企业内部控制

企业内部控制综合研究评价是主体对客体在一个相对固定的时间段内（在这里我们通常是指一个财务年度）的内部控制研究评价结果依据规定的评价标准所做出的活动，而内部控制研究评价的最终结果是在一套反映企业内部控制评价本质特征和主要的研究目标。所以说，对于全面预算管理的企业内部控制研究综合评价模型我们需要研究我国构建全面预算管理企业内部控制模型的必要性和全面预算管理在企业内部的应用。由我国制定的"配套指引"以及"企业内部控制的基本规范"两项规定的发布，给计划实施我国的部分上市公司内部协调控制综合评价奠定了一定基础。依据我国内部监督控制评价目标体系和考虑我国的部分上市公司特殊化下的背景制度等诸多因素，是有必要从外部利益者的决策信息出发，从而建设一种可以反映企业的内部目标控制实现的内部控制模型。

一、对于我国构建全面预算管理企业内部控制模型的必要性

内部理论控制研究的最高级别成就是风险管理和内部控制整合模型。美国著名的林曼、斯特等一些人，按照其内部理论控制整体框架自称为或被其他外部审计认为拥有精确的内部控制理论模型的大公司在金融危机这个问题中全部面临破产或者被收购的境况，对与这些内部控制理论来说，无疑是巨大的挑战，也使公司的内部质量控制、评价成为国内外关注的重点和研究问题上的焦点。

自从国有企业制改革而来，我国的法律制度尚未完善，资本主义市场发展不平衡、公司内部管理水平有待提高、地方法律法规不健全的情况下，再加上《基本规范》在理解程度上过于抽象，企业内部的管理和评价工作就无法正常有序的进行，一次绝大部分上市公司内部理论控制评价都只能是依据框架做一些所谓的空谈，所有评价只能屈于形式主义。即使是美国这样的世界大国，在企业评价这方面也面临着这个问题。于是我们最终要面临的问题就是，实施企业内部控制综合、定量评价和建立内部控制综合评价模型，是我们接下来应该积极扩展的领域。

根据上面这些原因，全面预算管理的企业内部控制研究从满足企业经营者需要正确性较高的信息为出发点，目标是中国一部分典型的企业内部控制监督体系，重新建立一个由非营利性结构组织实施的或者能够直接反映企业内部控制目标实现程度的精确性模型，并且我们将充分利用这种新型模型研究典型上市公司内部控制质量的一般情况。

二、全面预算管理的企业内部控制研究的应用

（一）根据中国《企业内部宏观化控制基本规范》对企业内部部门规划，企业证监会、政府审计署、企业财政部、保监会等于2009年8月联合发布的《企业内部控制基本规范》中明确指出，内部控制理论是由上市企业董事会、经理层面和全体工作员工创立的、意旨在实现目标全面控制的过程。内部控制理论的原则是全面保证企业管理符合法律法规、要保护资产安全、确保财务报告准确性及有关信息的真实性和完整性，提高最后决策的管理效率和结果，符合企业战略，促进经济全面增长。

（二）2008年6月，国务院负责委托，财政部组织牵头，由财政部门、审计部门、保监部门共同联合建立了企业内部控制标准的委员会。这个部门的职责和方向是总结过去经验，国际惯例，最大化利用国内外资源，充分发挥各个部门的积极作用，建立一套基本的以控制徇私舞弊为中心的，以评价标准和控制标准为主体的内部控制理论制度体系。这一体系部门是以监管部门作为主导，以各单位具体实施内容为基础，会计师注册等服务为支撑，社会评价和政府监管相结合的内部体系，目的是推动私有企业，国有企业，公司和其他非营利性的组织完善。

（三）为保证企业财务报告的可靠性需要继续提高经营的内部控制至。安然公司、世通公司等其他一系列公司在财务上作假事件促使各国政府的监管机构、会计职业界、投资者、企业界对内部基础控制重视的程度加速提升，政府监管机构强调要求企业公布内部控制相关信息，确保财政问题上的透明度，并要求邀请注册会计师在内部宏观控制问题上进行严格审计。

（四）因为我国的企业内部控制规划进程的起步较晚，绝大部分相关的制度体系刚刚基本建立，在具体细节上面还是有待完善。我国企业内部规划控制应用的问题，是一个漫长的任务，需要政府的监管机构和注册会计师等一系列部门，中介机构共同合作，一起促进内部控制理论在我国企业中更好、更快地健康发展。一方面我国经济正在高速发展，另一方面我国金融监管体系的不断健全与完善，部分企业正处于雏形阶段，为了达到丰富上市公司业绩评价体系的目的，促使国外先进管理理念在国内流行。

综上所述，严格执行企业内部控制管理。认真执行收入和支出两条线有关规定，对于企业的收入和各种税收性质的支出、以政府为性质的基金以及处罚所得等各种收入，必须按照有关法律规定全部上缴，加强企业内部资金体系的透明化，并且纳入综合财政预算管理体系，进一步加强单位资产管理。总之，为深入学习习近平总书记系列讲话精神，不断深化社会主义改革现状，完善社会主义市场经济，完善事业单位预算管理体制，促进综合财政管理改革，我们必须将重点放在企业内部控制研究问题上，为提高财政配置的资产利用效率，必须从源头上预防和解决表面化问题，这将具有重要的现实意义。