农村集体土地确权登记问题及措施

土地是农民生存的重要保障，是基础生产资料，关乎着农民的切身利益，实施农村集体土地确权登记，不仅能够促进农民权益的合法保障，还能使得农村社会发展更稳定，将集体土地使用权和所有权进行登记，让农民放心，生活有了保障，同时可以提高土地利用率，方便国家对土地进行管理和治理，促进城乡发展统筹兼顾，夯实农村基础。

土地确权登记是对农村集体土地的所有权、使用权、宅基地建设权等各项权利进行分配、发证，整个范围覆盖县乡村等各个区域，确保农民依法使用和享有土地权利，目前，我国各省份政府均注重农村地区的土地管理，制定了相关的政策来保障农民土地权利，通过土地确权登记发证，是农民用地有据可循。农村集体土地的确权发证不仅能够保障农民合法权益，对促进土地流转工作、科学利用土地，增强土地利用率，维护社会安定等方面都有重要作用，对促进社会繁荣也有重要的现实意义。

一、农村集体土地确权登记发证的意义

（一）维护农民土地合法权益、促进农村社会和谐发展。通过对农村集体土地确权登记发证措施，解决各种农民土地权利纠纷问题，减少对农民权利的侵害，明确土地所有制，保障农民生活，建立一个和谐的农村社会。

（二）可以促进土地保护制度和节约用地制度的严格落实。通过农村集体土地确权登记发证可以摸清土地的具体归属权，分布位置以及用途等情况，更好的对土地进行管理，全面、动态的掌握土地利用情况，也有利于促进对土地使用的监督管理。

（三）促进乡村统筹兼顾，夯实农业发展基础。农村集体土地确权登记发证使得土地产权明确，将土地极大限度的管理利用，加快土地流转，这是促进农村经济发展，优化土地配置，实现城乡统筹的迫切需要。

二、农村集体土地确权登记发证的工作方法与难点

我国农村集体土地确权登记发证要以真实性、准确性为基本原则，严格按照《农村集体土地确权登记发证工作技术流程》的要求进行工作实施，主要流程包括：

（一）准备阶段。岗前人员培训，由于农村集体土地确权登记发证工作是一项十分复杂并且有意义的工作，需要对相关工作人员进行岗前培训，提高工作人员的思想素质与觉悟，让他们意识到该工作对于农村农民的重要意义，熟练掌握操作流程，并严格按照流程执行，有强大的责任心

（二）外业调查。工作人员要在当地相关部门的配合下，采用一定的技术设备对土地权属界线、地类等进行测量，在双方集体法人代表或土地指届人意见一致的情况下，签署《土地权属界线协议书》，并进行公证，盖章，确保合同的有效性，若意见不一致，则签订《土地权属争议原由书》，上报上级部门。同时对数据进行整理，登记好各种测量数据，以便于日后查询，还要做好责任到人制度的实行，一旦发现问题可以及时解决。

（三）内业汇总数据。内业的主要工作是对外业数据进行整理、分析以及回执地图等各项工作，并将调查结果以表格的形式公开确认，同时将最终结果上报给相关县区管理部门，进行审批。审批通过之后可以对农民进行发证。

然而，在整个工作流程中却存在着一些难点问题需要解决：

1.村干部思想不到位。很多村干部对土地确权登记发证工作认识不到位，不够重视，主要表现为：村干部以及相关法人代表时间观念不强，导致工作不能够按时完成，效率低；对于发生争议时，不能够及时解决，而是推卸责任；村干部认为工作过程繁琐，对相关工作人员的各种不进行配合，不重视土地确权登记发证工作的实施。

2.历史遗留土地争议问题。很多农村地区土地权属划分不明确，界限不清，存在各种争议，相关资料缺乏使得这些问题难以得到解决。

3.确属界线不明确。随着近年来经济社会的快速发展，各种建设如工厂、公路等的开垦或者位置的变化，使得实地界址点无法确定。

三、农村集体土地确权登记发证的几点建议

为了解决以上问题，本文结合湖南省实际土地确权登记发证过程，给出了以下几点有效建议：

（一）加强宣传，提高对工作重要性的认识。由于农民对土地确权登记发证工作存在很多问题与不解，这就要求政府部门耐心的宣传土地确权登记发证工作的意义，使村干部和农民都充分认识土地确权登记发证工作的重要性，有利于工作的执行。

（二）充分利用好地籍管理资料。对当地部门的土地进行调查，掌握地籍管理资料，能够在土地确权登记发证工作中进行参考借鉴。

（三）做好与土地管理部门的沟通。因为土地确权登记发证过程中可能会出现权属争议问题，需要与相关管理部门进行沟通调节，遇到问题向上级汇报，进行协商处理。

（四）重视地籍资料的保密工作。工作人员要严格按照各种流程进行，确保材料齐全，登记准确，恪守各种原则，禁止非法拍照，避免资料外泄。

四、结语

本文以湖南省农村土地确权登记发证过程中存在的实际问题和难点出发，详细给出了解决该问题的一些意见与建议，对促进我国农村土地确权登记发证各种具有重要的参考价值及意义。（作者单位为宁乡县国土资源局白马桥管理所）