“互联网+”助力精准扶贫

互联网广泛应用，成为新的基础设施。可以说，“互联网+”是精准扶贫的一对“翅膀”，网络扶贫成为落实国家脱贫攻坚战略的重大举措。

近两年，党中央高度重视网络扶贫，2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》，明确提出“实施网络扶贫行动计划”；10月，中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办联合印发《网络扶贫行动计划》，重点实施网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务和网络公益五大工程建设；2016年11月，国务院扶贫办等15个国家部委联合印发《关于促进电商精准扶贫的指导意见》，重点推进电商扶贫，完成了对电商扶贫工作的顶层设计。2017年6月23日，国务院扶贫办在山西太原召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会。动员更多的社会力量来支持贫困地区的发展和深度贫困问题的解决。而“互联网+”社会扶贫是国家扶贫工作的重要组成部分，是推进社会扶贫工作的有效手段，国务院扶贫办展开的“互联网+”社会扶贫工作已建立了“万企帮万村”精准扶贫行动台账管理系统，截至目前，全国共注册爱心用户10万个，贫困户4万个，驻村干部管理员超过1万人。贫困户共发布需求5万件，对接成功1万件。

一、网络扶贫减贫演进方式

第一阶段：授人以鱼阶段。给贫困地区带来便捷实惠的商品和生活服务。如消费品下乡、农产品进城。截至2016年底，阿里巴巴通过农村淘宝项目，在全国29个省超过500个县建立农村电商服务体系，其中包括161个国家级贫困县和129个省级贫困县。农村淘宝打通农村与城市之间物流、信息流、资金流，帮助它们实现“网货下乡”和“特产进城”。在今年6月23日在长沙召开的第六届湖南省电商大会上获悉， 截至目前，湖南列入全国电商进农村示范县的总数已达33个，已认定的电子商务企业有684个，培训农村电商从业人员超过4万人。在阿里、京东、苏宁等电商平台已开通60多个县市的地方特色馆。2016年，湖南农村电子商务交易额达1200亿元，已建成县级电商服务中心83个、村级电商服务站点2000个。由京东、顺丰等18家知名电商企业组成的湖南“一县一品”产业扶贫电商联盟正式成立。未来将扶持更多电商落地湖南农村，整合县域产品资源，带动湖南贫困地区农村特色产品“走出去”。

第二阶段：授人以渔阶段。古人云“授人以鱼，不如授人以渔”，尽管一字之差，但是却是扶贫工作的一个跨越，从单纯的为贫困户提供物质帮助到农村经济和社会提供可持续发展的生态支持。包括对地方官员的互联网意识、地方企业的互联网转型能力，以及返乡青年或普通农民的互联网技能的培训和建设。

扶贫先扶智，脱贫必先自立。教育扶贫可谓最直接的精准扶贫，乃摆脱贫困的治本之策。湖南省为加快精准扶贫工作步伐，引导和帮助农村贫困户利用电子商务脱贫致富，以建档立卡贫困农户中的“两后生”、返回大学生和驻村工作队员为主体，加大电子商务知识的普及，提升电子商务人员的实际操作水平，近年来不少县市相继举办了农村电子商务扶贫培训班。培训侧重电子商务的实际操作，主要内容就是电商平台应用，比方说如何创建网店、网店的装修、客服、运营推广、产品拍照美化及店铺管理维护工具等操作技能进行培训。通过老师深入浅出的讲解，没有接触过电商的学员通过实际操作“触电”，对开设电商服务站点充满信心。

第三阶段：营造渔场阶段。最后帮助贫困地区建立起新的经济基础设施，包括物流、支付、金融、云计算、数据等。未来各类经营主体、各种创业者，都可以借助这些基础设施，为农村、农民带来更丰富、更创新的信息化服务。针对贫困地区基础设施滞后的现状，湖南省委、省政府决定实施“七大扶贫工程”，其中之一就是农村“互联网+”扶贫工程，力争5年内实现所有贫困村光纤网络和4G网络有效覆盖。推进邮政、商务、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点，推广“互联网+特色农产品”电商模式。

二、网络扶贫的重要价值

我国贫困地区的“互联网+扶贫”实践不仅从国家企业的角度助力国家脱贫攻坚战，同样具有其全球化的使命愿景，这样一整套新经济思维下的自立自强的商业模式，未来将通过合作培训、生态培育等手段，向更多国家赋能推广，最终实现世界范围内的消除贫困，共同发展。世界银行中国局局长Bert Hofman表示：“中国有超过5000万贫困人口，世界银行很希望通过科技、通过电子商务帮助他们摆脱贫困。希望通过联合研究，发现电子商务在减少贫困方面的经验，分享给其他国家” 。

网络赋能扶贫主要体现在三个方面：

（一）连接城市资源，改善生活品质

互联网如同一张大网，把世界联结在一起，全方位的融合到我们生活的每一个角落。通过互联网，贫困地区可以共享到大城市在医疗、教育、金融等方面的丰富资源和服务，改善生活品质，缩小地区差距。比如通过远程医疗服务，村民们不用奔波数百里到城市排队挂号，而是通过阿里健康网络医院获得优质医生的远程健康咨询服务，形成在线“零距离”对接。阿里健康与农村淘宝合作建立健康生态服务中心，包含三大重点服务内容：基础健康服务、专科检测治疗服务和远程医疗服务。至2017年2月，首批300个健康生态服务中心陆续落地，覆盖了黑龙江、广西等20个省区。2016年5月家住湖北省洪湖市滨湖洪狮渔场67岁的艾廷言老人，最近两三年，他总觉得胃痛、腹胀，有时还会恶心反酸。如果长途跋涉到省城。车马劳顿，费时费力不说，而且大医院人多，还不知道能否挂上号。当地农村淘宝服务站的工作人员获知后，帮老人上网挂了武汉市中心医院中医科的专家号，用手机支付10元挂号费。坐诊的黄芳医生看过上传的病历、并咨询了症状后，初步诊断为胃炎，给老人开了几味中成药，并叮嘱他如果当地买不到药，也可在线购药，两三天后即可配送到家。2016年12月8日湖南省发改委发布《2017年省预算内基层远程诊室建设专项实施方案》，明确用三年左右时间，在51个贫困县、789个乡镇建设基层远程诊室受理端和终端。2017年，先期试点建设15个左右县的远程诊疗受理端，200个左右乡镇卫生院远程诊室终端。今年5月在涟源市蓉峰村村卫生室、杨市镇中心卫生院的“湖南省第二人民医院远程医疗点”正式开通。村民直接与180公里以外湖南省第二人民医院的专家教授对话，得到了专业、详细的诊疗指导。

另外，阿里健康联合天猫医药推出“滋补中国”计划，帮助原产地销售滋补品、中药材等。2016年，共有712个国家级贫困县通过网络销售滋补品。其中，销量位居前20名的贫困县总成交额为约6.51亿元。

（二）获取参与市场的机会，节支增收

电商扶贫作为国务院扶贫办十大扶贫工程之一。一方面，消费者通过网络购买贫困地区生产的多样商品，享受到物美价廉、丰富多样的便利。另一方面，贫困地区创业者和企业获得低成本开拓市场的机会，将本地产品销往全国甚至海外。贫困地区通过发展电子商务，激发贫困群众搭上“互联网+”的快车，参与经济活动、通过自身努力脱贫致富。2016年，山东曹县网商开通网店20000余个，电商销售额近25亿元，直接带动超过4000名贫困人口脱贫。

近年来，湖南省对电商扶贫较为重视，2016年4月27日省商务厅和省扶贫办联合发文，正式出台《关于引导和促进电商扶贫的实施意见》。意见明确指出将围绕“农产品进城”痛点，打造贫困县农特产品的标准化、规模化、品牌化，通过“互联网+”电商模式，让贫困地区各类经营和服务主体充分参与到种养、收购、包装、存储、运输、销售等产业链各个环节。

湖南省51个贫困县-炎陵县通过电子商务的广泛运用，走出了一条“互联网+特色农业”的发展新路子。炎陵县领导从过去“行政推动”向互联网时代的“市场推动”转变。通过打造优质品牌“炎陵黄桃”，利用“互联网+特色水果”的电商模式，打了一场漂亮的炎陵黄桃网络销售大战，甚至在网络上出现一果难求的状况。在炎陵电子商务产业园，目前，已有10家炎陵特色农产品龙头企业、45家电商企业签约入驻产业园，2016年实现农产品网络销售额3.1亿元。同时通过构建电子商务产业链，帮助和吸引贫困户参与，惠及贫困群众。2016年，炎陵县黄桃挂果面积8900亩，总产量4300吨，总收入1.45亿元，2万余贫困户因种黄桃而脱贫。例如典型贫困家庭，炎陵县中村瑶族乡平乐村村民朱圣洪，妻子和弟弟弱智，女儿就读炎陵一中，并患有类风湿病，至今未愈，2010开始通过产业扶持，开始种植黄桃，去年收入达到25万元。

（三）建立新的基础设施，增强造血功能

通过互联网，贫困地区可以连接到新的服务体系和基础设施，包括交易、物流、支付、金融、云计算、大数据等，增强自我发展能力。

农村电商蓬勃发展，物流配送难题是当前农村电商市场普遍存在的瓶颈。今年的中央一号文件再次提出，加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程，快递下乡或打通最后一公里。商务部也明确提出要支持建立完善县、乡、村三级物流配送机制，着重解决乡镇和农村之间“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶颈问题。

在国家的政策引导下，各方已经积极行动起来。一是以阿里、京东、苏宁为代表的电商巨头向农村渗透。目前，阿里巴巴的村淘业务已覆盖到全国600余个县，2.8万个村点。而苏宁方面，据了解，2017年，苏宁将打通苏宁易购线上平台、猫宁平台、线下门店平台，以及农村电商的五六级市场，并将在农村市场新开1000家苏宁易购直营店。二是中国邮政等也加大了对农村的平台推广。目前中国邮政的村邮平台已经覆盖近20万个村。国家邮政局、商务部等目前联合推动“快递向西向下”工程，重点加强中西部、农村地区快递网络建设。按照预设目标，到2020年，基本实现“乡乡有网点，村村通快递”。

为解决电子商务进农村“最后一公里”配送问题，湖南炎陵县按照“统一风格、统一标配”的要求，在100个行政村建立了农村电子商务服务站。 同时，以县邮政分公司为主体，整合县内33家物流企业，建立一体化物流信息平台，实现农村电商统一中转、配送、管理，初步形成县、乡、村三级物流体系，建成“炎陵县供销联社冷链仓库+县域共同配送仓储+电商统一发货”的仓储体系。2016年，该县物流快递等服务行业增收1200万元以上。

总之，互联网+为今后扶贫工作开辟了更广泛的创新空间。随着互联网对扶贫开发的溢出效应和带动效应不断增大。有助于更多地互联网新兴技术和新型商业模式造福于贫困主体。（作者单位为湖南省委党校、行政学院 ）