资本预算视域下的黑龙江省老工业基地制造业企业转型升级

东北制造业经过了一系列变革，从国企改革到产业升级，经济一路下滑。即便如此，我国始终重视黑龙江省地区的经济发展。国家陆续提出2次要振兴东北老工业基地发展。在我国经济市场环境下，加强老工业基地制造业的竞争能力是关键。本文主旨从东北地区制造业的发展背景入手，通过分析现状进而提出老工业基地制造业存在的相关问题，最后提供出制造业企业转型的合适的策略及其解决办法。

一、老工业基地制造业的发展背景

我国经济制造业的历史变迁：改革开放初期，我国是全球最大的代加工基地。受国际经济气候，特别是美国经济危机的影响，代加工越来越没有市场。人口红利带来的好处趋于消逝。

2008年-2012年期间，世界经济继续下滑。美国和德国先后采取了先进制造、再工业化的发展策略以及德国工业4.0发展策略。老东北的制造业就这样在世界的经济发展洪流中逐渐落伍。

最终在2015年11月新华社公布“十三五”计划，计划指出发展东北经济的关键性及转型工业的决定。国务院持续重视东北地区制造业的发展，实行整顿和恢复东北制造业的计划。

二、分析老工业基地制造产业的现状

东北制造业企业仍处于转型升级的初级时期。我们来比较一下东北地区和东南沿海地区的企业产业结构方面：东北企业仍是以国有企业为主，属于内向型的工业基地；而东南沿海地区多以外贸方式发展加工制造，使用国际技术，现今成为了新兴制造业基地，属于外向型的工业基地。转型空间巨大，对其研究有着宝贵的意义。所以，在国家不断的给予方针上的鼓励和支持下更应该努力转型。

老工业基地产业目前现状，围绕以下5个重要方面进行分析：

关于企业内部：企业自主创新能力差，核心竞争优势弱，人力资本浪费，产业集群水平差；

关于企业外部：发展环境恶性循环；

（一）落后的产业结构是东北老工业发展劣势

从三个方面来谈产业结构。

1.企业结构过于平面化。

2.技术效率低下。目前，东北产业升级相关的研究部门提出了交易费用高的情况。不仅妨碍企业的资金投资而且严重影响了技术进步率。也是导致企业改革能力弱的主要原因。

3.自主创新能力低下，这个问题是重中之重。企业的发展必须有创新的支撑，一成不变永远没有出路。

（二）东北制造业转型优势

2003年，我国提出了重振东北老工业基地的号召，实行了升级东北制造业的相关政策。为东北地区投资费用。有效的推进了东北产业的新发展。

“十二五”期间，国务院提出加强发展东北产业力度，并实施了老工业产业升级战略方向。

“十三五”初期，再一次提出了加快发展东北产业的脚步，通过产业结构优化作为主要路径，实现东北经济快速发展，完成东北新型工业进程。

2015年，我国李克强总理和习近平总书记前后走访了东北，调研时强调发展东北产业要同步实施多个政策。比如要把加速发展新兴产业，强装备制造做起来等。

2015年6月，李克强总理指导加大技术创新，联合科技部门和工信部门，把我国主战场发展为装备制造业。可以看出，最近几年我国加大了装备制造业的重视度。

同年，《关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》指出，到2030年东北地区要成为国家重要经济基地。现在东北仍处于转型升级的初级时期，对于世界一体化竞争模式处于适应和探索阶段，在世界经济形势下，由于企业产业结构不完善，导致东北产业经济上升速度变缓。而国家政策依然支持着东北产业结构转型，对于转型过程中的下一个节点产生着积极的推动力。

（三）东北制造业基础夯实，储备丰富

东北地区作为老工业基地，与新兴的制造业不同。老工业制造基地历史久远，目前已经形成了许多优势产业，比如轴承设备、汽车产业、矿山设备等。处于行业领先的位置。它的特点是：制造业企业数量多、产品种类多，还有企业规模储备充分。这些都为装备制造业发展做了准备。

（四）新环境下制造业转型升级困难

东北制造业虽然奠定了许多升级产业的基础条件，但是随着全球一体化的竞争模式下，许多不适应经济现代化的问题日益明显。主要体现在企业创新动力不足和创新能力低下两方面。

目前东北地区面临产业结构升级改造，在全球经济竞争的大环境下，对于企业自身的核心竞争力提出了更高的要求。在企业存亡，政府政策的双重压力下，没有办法重新整合能够适应市场的核心能力。特别是历史原因，成为了阻碍大部分制造业转型的难点。比如：受苏式企业模式影响，20世纪80年代时，国家提出工业化改革，为了使国民经济保持稳定，东北工业基地生产的产品依然实施计划价格的经营模式，直到1994年开始真正实行变革，不进行指令性计划，但是也失去了一次改革和振兴东北产业经济的机会。

此外，除了以上的部分原因，企业创新动力不足和创新能力低下也是导致企业无法适应全球经济体制变化的主要原因。传统企业是计划生产，那时通常供不应求，生产多少销售多少。然而创新企业如雨后春笋般拔地而起，各类产品类型层出不穷，逐渐供大于求。新兴企业就变成了以适应市场需求为导向的市场化企业。东北产业管理体制尚不能适应变革，不断的出现品牌策划不到位，市场营销服务差，企业管理机制不完善等问题。直接体现为生产效率和企业利润下滑。

三、老工业基地产业转型升级存在的问题

（一）环境发展恶化，人才流失严重

环境破坏和人才流失是影响东北制造业发展的主要原因之一，与此同时环境破坏一定程度上也影响人才留在东北的意愿。改革开始时期，东北主要集中精力发展经济，保护自然资源的意识淡薄，各种环境破坏，环境污染、资源枯竭、人们赖以生存的环境遭到了严重开采和浪费。

改革开放初期，本地涌入人口数量上升；20世纪80年代，本地流出人口数量上升，20世纪90年代，东北经济严重下降，企业效益也受到殃及，企业毫无能力聘用员工，许多优秀人才下岗，浪费了人力资本，人口逐渐从东北地区向南方迁移，本地流出人口数量再次加快上升速度。

（二）集群化程度低，产业之间合作不协调

东北产业发展要素没有离不开传统生产模式，以产品数量作为生产指标，即使产生了一批优秀制造产业，但是其生产的规模小、和其他产业之间的联合少并且工作链接不协调；还有企业内部的管理机制不科学，上下级管理制度不够灵活，下级话语权少等实际是与创新精神想矛盾的金字塔型的管理结构，导致产业结构上转型困难，制造业互助产业落后、区域内的产业互助关系弱。另一方面，由于东北地区的人工费用、成本消耗高，不足以吸引外来者投资。

四、探讨东北制造业转型升级解决策略

（一）提高自主创新意识

通过管理、技术上的创新提高企业员工整体能力，加快产业升级步伐，提升产品附加值的服务质量，加大满足市场需求力度，扩大消费人群和区域，此外加强对东北地区制造业的投资费用和鼓励政策，因为技术创新需要相应的资金支持和政策鼓励。

（二）建立区域联盟

在全国，老工业基地科研成果名列前茅，且研究人员人数较多，那么怎样使产业持续创新？如一条不会干涸的河流，自主创新的源头是科研与产业结合。

区域合作完成的就是这件事。即建立区域联盟使科研转化为现实经济的有效途径。从独舞发展为双人舞、集体舞，在全球一体化的大舞台上，共同释放内在力量，为老工业基地争取到更健康的创业环境。

（三）全局出发制定系统策略

老工业基地的升级改造除了理解技术层面的问题，更要注重企业内部结构和实行策略的问题。

1.首先在企业结构问题上，基础设施建设和人力资本是东北老工业发展优势，落后的产业结构是东北老工业发展劣势。传统企业是工业化时代，目前是信息化时代，所以使用信息化应用可以较为准确的回应市场变化，有效调整升级产业结构策略，避免现在企业结构平面化的情况。搭建一个健康，科学的企业管理平台，促进创新、集中精力发展东北核心竞争力。

2.集中处理技术效率低下问题，技术进步效率等于企业能力水平。发展策略应重视从生态经济学和新兴产业两个方面为导向，结合这两种才能实现现代制造业的发展。显而易见，传统和现代产业的区别之一重视生态和新兴产业的程度多寡。

3.全面提升自主创新能力，在农业方面和新型原材料方面都要有技术创新，许多研究学者提议了关于走哪条道路能提高老东北制造业发展。普遍认为通过以下方式实现：

第一，关于企业落后和企业产能过剩问题，实行市场退出机制并开展产业集群和集群创导是主要方式。比如联合三省高校科研机构，搭建技术创新联盟战略。

第二，关于产业集中群问题，老工业基地的有着丰富的自然资源，结合产业集群的重点是发挥基地优势，通过区域和产业整体创新进行产业集群的路径。升级产业结构的基本方法，就市场竞争角度而言，发展自主创新能力和动力两方面着手。关于传统的制造业技术效率低下，从自主创新的角度，技术改造是传统走向新型产业的路径。

（四）着重人才培养及减少人才的流失

人才流失和本地经济的关系即人才是发展的根本。最近几年，受环境、福利、政策等影响，人才流失严重。企业从劳动、资源密集型过度到智力、技术密集型。通过这个过程可以看出来，当下企业的竞争拼的不是劳动不是材料，而是技术而产品，归根结底是人才。改善福利政策，改良工作环境，使人才留在老工业基地上。确保拥有足够的创新与发展之根基。

纵观全局，根据历史经验和全球经济发展情况，并善于结合基础设施、产品特征、区域环境不同、产品生产周期等因素制定企业发展策略。要重视人才资本、核心技术的资金投入。总之，将政府、产业、科研通过合理联机，共存共荣。（作者单位为哈尔滨学院）