浅谈基层工会财务管理存在的问题与对策

在新的历史时期工会工作具有新的目标和要求，而工会财务管理是工会工作的重要组成部分。工会组织能否全面履行各项职能，有效地表达和维护职工群众的根本利益，在一定程度上取决于工会财务管理工作水平的高低。

一、引言

工会经费是工会组织生存和发展、发挥作用、为职工群众说话办事的前提条件。随着市场经济的不断发展与变化，基层工会组织所拥有的经费总量不断上升，如何做好和强化工会财务管理工作也越来越重要。

二、目前工会财务管理中存在的主要问题

（1）对工会经费预算管理重视不够

1、预算编制和审批不严。一是对预算编制审批工作流于形式。预算编制未按照“统筹兼顾，保证重点；量入为出，收支平衡；真实合法，精细高效”的原则实事求是地编制全年收支预算。二是对预算审批不严。一些工会财务部门编制的预算报表，未履行审批程序，影响了预算审批的严肃性，导致监督职能弱化。

2、预算编制缺乏科学性。一是效率不高、方法不科学。有的单位在预算编制之前，未对以前年度预算与实际收支之间的差异以及未来工作进行具体分析、预测，也没有充分考虑预算外收支。二是适应性不强。在预算编制过程中主要关注财务成果，不能及时反映价值增量变化，不利于及时调控，缺乏适应性。

（2）工会经费拨缴收缴及使用缺乏科学性

1、拨缴收缴工会经费不到位。一些单位拨缴工会经费不到位，严重影响基层工会活动的正常开展。一是一些基层单位申报应缴纳的工会经费的工资总额不符合相关规定，上解工会经费不足额。二是收缴会员会费不到位，多数基层工会没有按照职工工资标准向会员收取会费。

2、工会经费收支管理无序。某些单位没有将b59b74d4202d8ff40cd3243df2cd2b84工会经费单独核算与管理，使用上与行政的经费经常混淆使用。在支出上片面认为只要做到“职工满意”即可以。而没有将工会经费重点用于维护职工权益、开展工会活动和为职工办实事上。

（3）内控制度制度不完善，制度执行力差

1、内控制度制度不完善。一些单位也制定了相关的内控制度，但缺乏严谨性和可操作性。

2、制度执行力差。一是内部会计执行中，重审批程序，轻内部审核，认为只要工会负责人签了字就可以报销，缺少对所发生事项凭证真实性、合法性的审核，容易出现违规违纪；二是财务软件未能跟上，对原始记录的录入、修改缺少审批与审核环节，这些缺少制度与监督的现象，是内部控制失效的表现，往往导致会计信息失真。

三、加强基层工会财务管理的实践与探索

（1）加强预算管理

1.树立科学理财观念，保证预算管理科学精细。

工会经费收支预算应本着工会经费为基层服务、为职工服务的原则，结合年度工作计划，按照工会工作任务要求确定经费支出顺序，保证工会经费重点工作的需要，最大限度地发挥工会经费的使用效益。

2.健全预算管理制度，提高预算管理工作水平。

要结合工会财务工作特点，围绕预算管理，建立健全从预算编制到预算执行整个过程相互配套、相互补充、相互制约的制度体系，做到工会预算的编制、审批、执行、调整和监督有章可循、有规可依，形成完整、精细、准确、可靠的预算管理程序和机制。

3.严格预算管理，完善预算监督机制

一是强化预算意识。任何单位和部门都要严格遵守预算，做到无预算不开支，追加预算必须按规定办理。二是做好基础性工作。财务预算的执行必须通过会计核算资料予以反映，及时了解预算目标执行情况、是否存在差异及其原因。建立考核和评价结果通报，达到激励和监督的作用。

（2）不断完善基层工会财务管理制度，科学管理工会经费

1、树立科学理财观念。

在经费相关制度中，按工会财务会计制度要求，应明确规定经费的使用的原则、开支范围等。通过制度的健全和不断完善，使工会运行有法可依，有章可循。在制度执行上，要强化跟踪检查，可通过开展不定期的内部检查或内部审计工作，以提高各项制度的执行力。

2、树立收入管理与支出管理相结合的理念

工会经费收回来是完成工会各项工作的前提。因此，要将应拨缴的工会经费及时、足额地收缴到账，同时还要将日常行政应承担的费用，工会文体事业各项收入等应收缴的各项收入，积极收缴到账。加强支出管理，就是要合理合法地用好用活工会经费。

（3）抓好基层工会内部控制的建设

1、健全内控制度

要按照内控原则和要求，结合单位实际，建立各项内控管理制度，把内控制度、机制贯彻到各项工会经济活动中。特别是重大事项决策、重大项目安排和大额度资金使用事项应建立集体研究、民主决策机制，强化责任追究。

2.强化内控制度的执行

要从整体布局入手，在健全各项规章制度、明确职责分工的基础上，形成有效的权力限制、流程限制、岗位制衡机制，并制定切实可行的考核制度，狠抓落实，真正用制度管权，按制度管事，依制度理财，靠制度管人，确保制度的高效、有力执行。

总之，在当今新常态环境下，基层工会将面临更多的新问题、新要求，同时也将迎来跟过机遇和挑战。我们应努力提升工会财务管理水平，在保障工会资金安全的基础上，更好发挥工会经费效能，为工会工作服务大局，为职工享有更多权益提供物质保障，为进一步崔进基层工会的各项管理工作走上制度化、规范化轨道作做出积极努力。（作者单位为中国石油辽河油田分公司勘探事业部）