浅议基层人民银行职工民主管理工作的具体原则和方法

随着人民银行改革的深入，基层人民银行开展的职工民主管理工作愈加发挥着重要的作用，极大地促进了基层行职工有效参与管理、依法维护权益的积极性。基层各级行也在适应时代要求、创新民主管理方式等方面进行了大量的探索和实践，本文谈一谈在当前的环境下，基层人民银行职工民主管理的方法和途径。

一、强化职工民主管理的重要性

基层人民银行开展职工民主管理对推动支行履行金融职责、承担社会责任、加快自身建设、完善内控管理等各个方面都具有重要的作用，有利于实现职工自我管理、自我教育和自我监督；有利于落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权；有利于培育和发展先进的央行文化；有利于维护职工合法权益，构建和谐劳动关系；有利于加强基层行党风建设和反腐倡廉工作，健全内部权力运行监督机制，推进惩治和预防腐败体系建设；有利于密切党与职工群众的血肉联系，巩固党的阶级基础和执政地位。

二、实施职工民主管理的原则

基层人民银行开展职工民主管理不仅仅要坚持社会主义方向，坚持民主集中制，更要与时俱进，适应当下社会发展的大环境，坚持科学性原则、参与性原则和效能性原则，推动基层人民银行进一步完善职工（代表）大会制度、“三公开”制度等一系列管理制度，提高基层人民银行职工民主管理的质量和效果。

（一）科学管理原则。根据基层人民银行的实际，把现代科学管理的基本原理运用到实际工作中来，充分发挥职工的能动作用，积极创造条件使用现代科学技术及技术设备、资金、信息等，提高管理效率和服务水平。

1.先进的管理理念。坚持以职工为根本，以和谐为目标，相信职工、依靠职工，把职工当成央行的主人，尊重职工的主人翁地位，凝聚职工的智慧和力量。同时，职工也要时时、处处以行为家，坚持个人利益服从全局利益，自觉履行社会责任。支行和职工之间要互相促进，与时俱进，把基层央行打造成利益共同体、命运共同体、事业共同体。

2.严密的管理制度。以法律和法规为基础，建立健全管理体系，完善议事规则和程序，明确主体责任，让制度管理一切，让一切有制度可依。

3.坚定的执行能力。坚定的执行能力是对单位和职工的考量，是理论和实践的结合，对决策和制度只有坚定不移地执行才能够使目标转化为成果，才能够扎扎实实地完成上级行及行领导部署的各项工作任务。

（二）广泛参与原则。民主管理的出发点与归宿点都是通过保障和维护职工的民主权利、经济利益，协调稳定劳动关系，调动职工与单位共谋发展的积极性、创造性，进而实现“双赢”。

1.参与决策。特别是在“三重一大”的决策上，必须倾听广大职工的意见和建议，发扬民主，科学决策。

2.参与管理。基层人民银行广大职工一方面通过行务会、行长办公会、民主评议等形式，参加到管理中来。另一方面主要是参加职工（代表）大会参与行务管理，了解管理层的意图，呈现职工的意愿，促进基层行和谐发展。

3.参与监督。从决策到执行到效果，广大职工应积极参与监督，有效行使监督权，确保基层人民银行的每一项工作稳步推进。

（三）追求效能原则。开展职工民主管理的效能性原则就是要以最小的投入获得最大的效果。

1.立足纵深——职工参与民主管理的程度要深，从整章建制向人事任免、工资认定、费用使用等基层人民银行的关键控制方面纵向引申，求得人力投入的最大效能。

2.力求紧密——职工民主管理要与党风廉政建设、职业道德建设等紧密结合，在落实职工的参与权、监督权、知情权、表达权的进程中，制约权力的不当运用，提高职工的职业水准，防止腐败、消极等不良现象的滋长，以一举之力获得多重收获。

3.意在广泛——职工民主管理的主体包括全行职工，各级领导也在其中，都应当积极参与民主管理。从参与的事务来看，不仅有支行的重大决策还包括职工的衣食住行，事无巨细都与职工的切身利益息息相关。

三、当下基层人民银行实施民主管理的特点

（一）人员结构差异化，增加民主管理操作难度。近几年，基层行人员结构发生了较大变化，从年龄结构来看，一个十余人的支行，年龄大的有50多岁，小的仅20岁出头，年青人对社会的认知与年长的同志有很大的不同，价值观方面存在很大的差异。从学历结构来看，基层支行还有相当一部分职工属于初、高中毕业，不论是思想意识还是业务技能与大学生相比都不具备任何优势。职工在身份、岗位、职业认同、价值观念等方面的差异，增加了民主管理各项手段和方法的操作难度。

（二）职工需求个性化，提升民主管理应对力。随着社会经济的发展，基层人民银行职工工作条件和生活条件日益提高，对参与民主管理的意图发生了悄然的变化，职工合法权益的个性化增强。如有的人认为职务的升迁是事业成功的标志，因此对工作业绩要求较高，参加竞争上岗的积极性很高；有的人追求安逸，工作不愿承担压力，看重的是生活品质，因此对工资、福利要求较多；有的人不愿承担社会责任，对单位开展的精神文明建设活动抱怨较多。这些现象除了反映在职工的言行中，还集中反映在职工代表大会的提案中。有的单位征集的提案五花八门，从侧面反映出职工需求的个性化，个性化的需求在逐一落实上存在较大困难。各基层人民银行积极创新管理方法，针对各种不同的需求，开办道德讲堂、青年课堂，引进社会上畅销的减压方法，请专家为职工进行心理辅导等等，提高了民主管理的应对能力。

（三）诉求表达途径多样化，彰显民主管理时代特征。从正规途径比如职工（代表）大会等不能够解决问题或者不能够畅所欲言的时候，高科技手段开始大行其道，网络聊天室、论坛、微信微博都成为职工表达诉求的渠道，人民银行各地的网站、论坛、内网邮箱、即时通、飞信等给各地人行职工交流提供了极大的便利，但也成为一些职工发牢骚、泄私愤的场所，由于其隐蔽性强、传播快，曾在一定范围内造成了不当的影响。如何使科技手段为我所用、畅通职工意愿表达途径、认真听取职工心声成为当下基层行实行民主管理亟待完善的重要方面。

四、实现职工民主管理的新途径

（一）建立民主管理网上工作机制。利用网络开展民主管理是一种新型的管理方式，人民银行外网可以链接到省会中心支行，内网方面，各大区行可以链接到各中心支行，中心支行可以链接到县支行，网站、邮箱、办公自动化系统等都已发展的比较完善，充分利用网络开展民主管理的硬件基本到位，意愿表达、征集提案、民主测评等民主管理的基本方法都可以通过网络实现，不仅速度快、汇总方便、节约资源，更因为网络表达具有一定的隐蔽性而更能够听到职工的真实意愿。要充分发挥网络平台的优势，引导职工正确表达自己的诉求，及时关注并积极回应职工，有的放矢地解难答疑，丰富民主管理的载体。

（二）建立职代会举报制、通报制。各基层行应当在职工与管理者（党委、党组）之间建立起一个制约机制，以实现对权力的制约，避免权力的极端性与绝对化。职工（代表）大会是基层行职工参与民主管理的载体，应建立职工（代表）大会的举报制度和通报制度，进一步制衡权力的使用。任何一个职工或领导如果做了有损支行利益的事情，职工群众和代表就应当举报（或越级举报），以便及时、有效地中止和查处其违法行为。所谓的通报制度也就是对职工（代表）大会征集提案的落实情况、相关案件的查处情况等职工群众关心的问题要及时在全行范围内进行通报，让广大职工心中有数，这也是职工行使监督权的有效手段。

（三）建立职工民主管理对话机制。各级行在开展民主管理过程中，对上下级之间如何建立对话机制进行了积极的探索，行长信箱、行长接待日、谈心活动等都是对话机制的体现。但是在实际工作中，这些方法往往流于形式，行长信箱无人查收、反馈，行长接待日无人接待，久而久之成了摆设。职工参与管理的本质是管理者和职工之间的感情沟通，通过各种方式的对话，可以沟通思想，联络感情，也可以使管理者摆正领导与公仆的位置，有利于领导者掌握职工的思想动态、工作状况，反之也能够使领导者的思想和策略被职工所接受。（作者单位为中国人民银行和硕县支行）