加强事业单位预算管理的思考

事业单位是我国经济市场中的重要组成部分，其资金主要来源于财政拨款和地方税收。对于事业单位而言，如何加强资金管理水平、提高资金使用效益，关乎到事业单位的职能是否得到充分的发挥。预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分，2015年新预算法的推行对事业单位的预算管理工作提出了更高的要求，需要事业单位高度重视起来。本文对此进行了探讨，以期对相关从业人员有所借鉴价值。

一、事业单位预算管理的重要性

事业单位是我国独有的一种组织机构，主要从事教育、科技、文化和卫生等活动，在我国经济社会发展中起着关键作用。预算管理是事业单位财务工作的核心，贯穿于事业单位财务管理的全过程。所谓预算管理是指事业单位为了履行一定的社会职能、实现既定的社会目标，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动。在事业单位的发展中，其资金主要来自于财政拨款。因此，事业单位加强预算管理，可以提高资金使用效率，减少资金的浪费，实现公共资源的合理配置。另外，事业单位加强预算管理，需要制定严格的资金使用流程和规范的资金使用制度，有利于事业单位发现财务管理工作的漏洞和问题，及时进行解决，从而有效的提高财务内控管理水平。

近年来，随着财政管理新机制的建立以及公共财政改革的不断深入，事业单位预算管理工作取得了长足的进步。尤其是2015年新预算法的推行，为事业单位预算管理工作提出了更高的要求，新预算法在原来的基础上新增了22条，涉及到财务管理的各个方面，增强了事业单位财务管理的精细化和规范化，更为是事业单位预算管理指明了方向。

二、事业单位财务管理工作中存在的问题

新预算法实施以来，事业单位预算执行情况越来越好，资金使用效益不断提高。但仍有不少事业单位财务预算工作执行效率不高，资金浪费或闲置的现象屡见不鲜，这充分说明事业单位财务管理中存在诸多问题。

1、预算控制意识淡薄

预算管理是事业单位财务管理工作的核心。然而，受传统观念的影响和制约，很多领导认为事业单位的主要职责就是提供相应的公共服务，而财务管理是企业才需要考虑的事情，事业单位没有必要进行科学合理的预算。在这种错误思想的影响下，事业单位缺乏预算管理的意识，对于预算管理工作的要求往往并不是很严格，很多事业单位没有制定严格的预算管理制度和规范，缺乏有效、完整的预算执行体系，预算执行工作不严肃、不充分，导致预算管理工作形同虚设，发挥不出应有的价值和作用。现实中，由于预算约束意识不强，财政资金被转移、挪用、滞留等现象在事业单位中屡见不鲜，这些现象都反映了事业单位预算控制意识的淡薄。

2、预算编制缺乏科学性

预算编制具有较强的专业化和科学化特征，科学合理的预算编制是预算得以顺利执行的必备前提。现实中，很多事业单位缺乏严格的预算编制程序和规范，预算编制工作的主观性因素太强，编制人员的经验往往占据主导地位，导致事业单位预算编制缺乏规范性和统一性。同时，事业单位财务预算编制时间较短，往往只有一个月的时间，由于时间有限，导致事业单位预算项目的各种指标无法得到充分认证，与预算相关的各方面的信息不完整不准确，预算审核的作用被弱化，其可行性也很难得到核查，从而降低了预算编制的可行性。另外，事业单位预算编制是一个系统性的工作，需要各职能部门的配合，但现实中事业单位各部门之间缺乏沟通，财务人员无法准确了解整个单位的情况，仅凭经验编制财务预算，导致预算与实际需要相差甚远，降低了预算管理的准确性和可靠性。

3、预算监督和评估机制不完善

没有规矩不成方圆。目前，我国事业单位普遍缺乏健全的监督体系和监督机制，也没有成立专门的组织机构去监督财务预算的编执行情况，预算编制是否合理、预算执行是否有效等情况都无法知晓，即便有的单位建立了监督机制，但很多制度仅仅停留在文件上和口头上，不能做到全过程、全方位的监督，导致预算管理中存在的一系列问题没有被及时发现，预算执行效力大打折扣。另外，事业单位普遍缺乏预算评估机制，造成预算管理工作仅仅局限在为项目资金进行预算计算的目的，而失去了它对结果分析和对项目决策的影响，进而造成预算管理工作不能完全发挥它的作用。

4、财务人员素质有待提高

新预算法的实施提高了事业单位预算管理的专业化和规范化，也对预算管理的人员的素质和能力提出了更高的要求。然而，现实中，很多事业单位财务管理人员业务水平不高，存在知识老化、思想保守等问题。财务人员不能很好的理解新预算法的精神，甚至有些从业人员是从其他部门抽调来的，缺乏财务专业的背景，也很少接受系统的、科学的会计专业培训，专业技能很难满足新时期预算管理工作的需要。特别在财务管理日益现代化和网络化的今天，一些上年纪的财务人员不懂得使用电脑办公，也不会使用ERP等财务软件，财务人员的知识和技能滞后于新时期事业单位财务工作的需要。

三、加强事业单位预算管理的主要策略

1、更新事业单位财务管理理念

新预算的推行已经有很长的一段时间了，但现实情况来看，其效果并不十分明显，事业单位来理解和执行新的预算法需要一个较长的时间，才能达到预期的效果。为此，事业单位要加大新预算法的普及宣传，上至单位领导，下至普通员工都要了解新预算法的精神，自觉遵循新预算法的行为准则和各项纪律，积极配合预算部门的工作，提高事业单位的财务管理水平。另外，事业单位领导是单位的负责人，也是预算管理的推动者，没有领导的支持，预算管理很难达到预期的成效。为此，领导干部要以身作则，树立法治预算的理念，制定预算管理的规章制度，加强预算法的执行力度，提高事业单位财务管理的水平。

2、实现预算管理精细化

事业单位履行社会职能需要使用大量的资金，资金的使用情况也比较复杂，

这就给事业单位的财务管理工作造成了很大的压力。以往很多事业单位财务预算通常按照功能性进行分类，做一套账用于上级部门的检查，做另一套用于事业单位内部预算并据此进行执行，这种虚假式的预算方式严重制约了事业单位的发展。新预算法对事业单位财务预算进行了进一步细化，要求预算公开需要按照经济和功能两方面做出分类，这就需要事业单位根据项目的实际实施内容，全面的对项目的资金使用情况进行掌握和分析，根据项目的实际资金使用情况，对资金的来源、去向、类型、规模等都要做好详细的记录，并与计划预估进行及时有效的比较，进而做出综合性评价。

3、加强预算执行监督力度

监督是事业单位预算管理工作中重要的一部分，事业单位不仅要对预算资金的具体使用和配置情况进行监督，实现单位整体的资金信息资源的优化整合；还要对预算资金的使用效益进行监督。具体来说，事业单位可以成立专门的监督评估小组，负责将资金的预估使用与实际使用进行比较，分析两者存在差异的具体原因，进而加强后期的资金管理，并对造成资金使用超支情况进行责任追求，来实现对资金使用的约束。

4、提高财务人员专业素质

新预算法出台后，事业单位财务管理工作面临着压力和挑战，这就需要财务工作人员不断提高自身的专业素养和会计技能。首先，提高思想素质。财务管理工作对从业人员的职业素质和责任心要求非常高，事业单位财务人员要加强学习，提高自身的思想道德素质和职业道德素质。其次，强化专业技能，熟悉财务业务。新预算法出台后，财务人员要定期参加各种行业交流会、学习班以及听专家讲座等，提升自身财务专业专业技能，并融会贯通做到学为所用。

总之，预算管理是事业单位管理工作中重要的组成部分，对事业单位的运行和发展具有着重要的意义。面对预算管理工作中存在的问题，采取怎样的措施来进行改革和完善，是事业单位亟待关注的课题。（作者单位为四川省玉溪河灌区管理局）