国土资源对产业经济发展的支撑作用研究

国土资源投入对促进一个地区经济发展起着不可代替的作用，是人类赖以生存的基础，国土资源的投入对产业经济的发展起着举足轻重的作用。研究国土资源在产业经济发展的制成作用可以使我们充分认识到国土在各个产业经济中所扮演的重要角色和贡献率，从而保证在国土资源投入的基础上，研究资金、劳动资源、科学技术投入等相关要素对不同产业所呈现的不同共享率，使得国土资源能够积极参与到国家宏观调控中，为各级土地土地资源部门科学利用和保护国土资源提供重要的决策依据。本文主要结合实际情况，首先分析了国土资源对产业经济发展的支撑作用，然后论述了科学利用国土资源促进产业经济发展的措施，希望通过本次研究对同行有所帮助。

国土资源是一个国家生存的必要条件，也是现代社会发展、经济建设和产业发展的重要物质条件。在一个国家发展进程中，国土资源一直是社会发展的一个重要条件。国土资源是由自然资源和社会资源共建成的一个物质实体，包含了土地、江河胡海、矿产资源、生物、气自然资源等。进入新世纪以来，国土资源、人口和环境已经成为制约产业经济发展的三个重要指标，而国土资源对经济建设起到那些方面的作用一直是我们重点研究的内容。我国是一个人口大国，国土资源分布不均，且具有不可再生性，因此，科学利用国土资源，对实现产业经济可持续发展具有重要现实意义。

一、会泽县国土资源概况

会泽地处滇东北高原，乌蒙山主峰地段。山高谷深，沟壑纵横。山川相间排列，山区、河谷条块分布。全县地势西高东低，南起北伏，由西向东呈阶梯状递减。全县最高峰大海梁子牯牛寨，海拔4017米，为曲靖市最高峰。最低处为小江与金沙江交汇处，海拔695米，为曲靖市最低点，属典型的温带高原季风气候，四季不明，夏无酷暑，冬季冷寒，干湿分明。

县境内土壤有亚高山草甸土、棕壤、红壤等11个土壤类97个土种。由于地质地貌和森林覆盖率低等原因，土壤冲刷流失严重。棕壤、红壤、紫色土土类面积5114平方千米，占全县土壤面积的91%；全县耕地796平方千米，旱地占86%左右，而棕壤、红壤、紫色土占一半，这就是会泽中、低产田地面积较大的主要原因。会泽土地资源类型多种多样，山地多平地少，垂直变化突出。土地总面积887万亩，山地占总面积的96%，万亩以上的平地主要分布在金钟坝子、者海坝子、娜姑坝子、乐业槽子和迤车槽子。全县耕地65.7万亩，人均耕地仅有0.76亩左右。在有限的耕地面积中平地少，坡耕地面积多，耕作不方便，水利化程度低，高中产田地少。可开垦的荒地不多，因而合理利用和保护土地资源就显得十分重要。

会泽矿产资源丰富。已探明的矿产资源理论储量为：磷矿20亿吨，铅锌矿152万吨，铜矿8765吨，大理石1亿立方米，石膏80万吨。此外，重晶石、铝土矿、钴土矿、耐火泥等均有一定储量。

境内河流均属金沙江水系，金沙江因上游盛产金沙而得名，古代又称丽水。小江、牛栏江、以礼河及其41条支流纵贯全县，其它河流74条。境内河流水源主要靠降水补给，蓄水量随降水量的变化而变化。全县年均降雨总量54亿立方米，减去地面径流等，水资源总量为24亿立方米。

二、国土资源对产业经济发展的支撑作用

1.国土资源对工商业产业支撑作用

国土资源是产业经济发展中的重要因素，可以直接从国土资源中获取相应的生产资料，创造出丰富的财富资产，开发国土资源是一个国家和地区最简单的财富积累方式。尤其是对于中国来说，我国是一个发展大国，幅员辽阔人口资源众多，国土资源分布不均衡，在国土资源中土地资源能够创造出众多的经济效益。在工商产业发展过程中，土地也是一项不可缺少的因素。通过科学开展国土资源管理，能够进一步促进工商产业发展，民间投资主体以出让方式取得土地，依法通过转让租赁作价出资入股等方式盘活资金，通过全面审批，对土地资源进行科学利用，保证一个地区多上项目，上大项目，直接促进地区经济发展。建设用地在参与第二三产业经济宏观调控中，发挥着巨大作用，现阶段城乡第二三产业整体规模报酬是增加趋势，经济发展处在快速发展时期。因此科学利用国土资源，强化对国土资源管理，对促进工商产业发展具有积极作用。

2.国土资源对产业经济的间接作用

工业是第一产业，在国民经济建设中扮演着十分重要的角色，而工业的发展离不开国土资源的支持。在我国产业经济发展进程中，农业和矿产产业是产业经济的基础，任何产业发展都离不开这两个产业，土地可以为产业发展提供储存场所和生产资料，而一些产业生产所需要的原料和能源都需要矿产产业提供。国土资源和农业和矿产产业发展提供了重要的基础条件。进入新世纪以来，我国国民经济增长量离不开国土资源的支持。除了第一产业之外，我国二三产业发展需要土地、资金、劳动力资源，其中劳动力是关键性因素，资金是重要因素，土地是基础性因素，失去了土地作为支撑，任何一个产业都不能顺利发展下去。我们以矿产为例，矿产相关产业的发展可以其他产业提供各种加工产品，从而能够产生相应的经济效益，如石油、煤炭开采能够为我们提供各种能源和工业用品，很多工业用品是我们日常生活中不可缺少的重要资源如天然气、液化气、煤炭等。尽管最近几年，我国国民经济建设取得了突出的成就，但与此同时能源产品的投入量也在不断增加。我国产业经济发展对原材料需求量过多是因为我国长期处于发展中国家行列。

三、科学利用国土资源促进产业经济发展的措施分析

1.认清形势，正确处理好资源保护和保障发展之间的关系

国土资源是宝贵的自然资源。会泽县人多地少，土地后备资源严重不足。最近几年，随着当地社会经济不断向前发展，建设用地需求量不断增加。土地市场秩序整理整顿工作正向着纵深化方向发展，国家进一步加大了对土地的宏观调控力度。基于此各个乡镇政府部门要充分认清形势，牢固树立科学发展观意识，坚持节约用地资源开发并举，把节约放在首位，在土地保护中开发。要坚持局部利益和全局利益，眼前利益和长远利益有机统一，资源消耗低的业化道路，促进县域经济社会全面可持续协调发展。管理部门要坚持服务大局，服务中心，保护资源，保障发展的工作理念，认真履行好部门职责罪，采取措施科学利用国土资源，不断提高土地管理水平，为地区经济社会发展提供保障。

2.进一步做好土地规划，优化资源配置

各个乡镇，要以调整后的行政区划为依据，以乡镇为单位，按照总量不变，位置调整的原则，及时调整完善原有乡镇土地利用总体规划，对国土资源进行合理调整，优化用地结构。在土地规划调整过程中，要特别重视保护基本农田，确保基本农田面积不缩小，质量不下降，严格落实基本农田保护定位，定岗，定责要求。对县域内各类园区进行科学调整，控制好用地规模，对结构进行进一步优化，强化管理。要按照土地利用总体规划规定的功能分区，进一步引导工业项目向园区集中，农民住宅向城镇集中。各个乡镇要强化领导，精心组织，确保在规定时间内完成土地利用总体规划调整和完善工作，并严格按照相关程序进行报备审批。

4.优化管理服务水平

积极主动跟踪服务，对重点建设项目实行专人跟踪，提前介入，主动指导基层和业主组织用地报件工作，提高报件组织效率。采取“一对一”的方式跟踪服务，及时解决项目报批中存在的问题，争取及早完成用地审批手续。严格落实责任，加强内部督察督办，切实转变作风，提高工作效率，提升国土资源部门服务能力，始终保持“稳增长”的发展定力，促进全县经济平稳健康发展。

5.切实维护好人民群众的权益

各乡（镇、街道）要积极向国家、省、市争取地质灾害治理项目的立项和实施，做好地质灾害预防制度的落实工作，确保人民群众生命财产安全。一要继续推进矿村共建试点工作，改善矿区群众生产生活条件和矿区生态环境，盘活利用好矿区废弃建设用地，逐步化解矿村矛盾，使农民得到实惠、企业赢得市场、政府赢得民心。二要完善资源开发收益分享机制，严格落实征地程序和标准，积极探索多元化保障安置途径，切实保障农民建房等民生用地，确保被征地群众生活水平不降低、长远生计有保障，让群众分享资源开发收益。三要服务好脱贫攻坚。国土资源系统要主动担当，切实做到脱贫工作优先对接、脱贫措施优先落实。要充分利用好国家对乌蒙山片区和滇桂黔石漠化片区扶贫的支持政策，协调好国土资源部作为乌蒙山片区扶贫联系单位的优势，要把土地整治项目、地质灾害治理项目主要向贫困片带倾斜，充分利用行业优势，抓好各类项目实施，促进贫困村精准脱贫。要认真落实特惠支持政策，新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，专项安排扶贫开发重点乡镇年度新增建设用地计划指标，特别是要提前谋划，认真研究脱贫攻坚中易地搬迁项目的用地保障工作。（作者单位为会泽县迤车镇国土和村镇规划建设服务中心）