试用矛盾分析方法谈我国农村城镇化

我国要全面建设小康社会，关键在于解决“三农”问题，而解决这一问题的主要措施是加快农村城镇化。所谓二元经济结构是指以城市工业为主的现代部门与以农村为主的传统部门并存，传统部门比重过大、现代部门发展不足，以及城乡差距十分明显的经济结构。二元经济结构转换的核心是实现传统农业部门的剩余劳动力向现代非农业部门转移。虽然现有城市可以解决部分剩余劳动力的就业问题，要使更多的剩余劳动力就业，就要加快农村城镇化的进程，就地安排就业。

一、将我国农村城镇化问题进行分解

（一）农村城镇化领域法律、法规缺失；（二）农村城镇化意识缺失；（三）地方政府推行不力；（四）在加快城镇化进程中违规操作、腐败问题比较严重；（五）农村城镇化资金不足；（六）政府对农村城镇化宣传不到位；（七）政府对农村城镇化的工作效率低下；（八）城镇对农村剩余人口容纳能力差；（九）无力安排农村人口的就业问题；（十）农民的素质普遍低下；（十一）农村的“空心化”问题；（十二）农村城镇化立法方面工作滞后；（十三）许多优秀人才不愿到农村去；（十四）农业以外资本不愿到农村去；（十五）农业本身所积累的资本的流失；（十六）许多农民是社会的弱势群体，从事低档工作，处于社会低层；（十七）农民教育的缺失。

二、现在，将这些问题进行抽象

A：法律、法规不完善：1、12、17；B：政府工作的低效率、腐败：4、6、7、3；C：农民收入低：11；D：农民的就业岗位相对少：8、9；E：农民整体的文化水平较差：2、10、16；F：农业本身的高风险、低利润：5、13、14、15。

三、对这些问题抽象以后，再对这些问题进行综合。综合如下

笔者个人认为A：法律、法规不完善与B：政府工作的低效率、腐败之间的关系，大多情况下，应该是一种并列关列，因为政府工作的低效率、腐败是多种情况造成的，后者的原因是多种多样的（在提出对策B中，笔者作进一步的阐述）。F：农业本身的高风险、低利润，这是由我国农业的自身特点决定的，由于农业会受到自然气候的影响十分大。气候与人的主观能动性之间并没有直接联系。因此，F作为独立部分。E：农民整体的文化水平较差导致C：农民收入低，这两者之间的逻辑关系是，由于农民的整体文化水平较差，这使农民只能从事一些技术含量不高的工作，而这些工作大多数是一些低收入工作。所以，导致农民的收入普遍较低。E：农民整体的文化水平较差导致D：农民的就业岗位相对少。这个因为在这个社会上一些技术比较高、要求比较高的工作对于文化水平的要求比较高，从而使得大部分农民挡在外面。适合农民的就业岗位相对较少。

四、确立根本矛盾与主要矛盾

F问题因属于国家层面、宏观层次需要解决的问题，故将F列为根本矛盾；而B问题属于微观层面、具体地需要解决的问题，故列为主要矛盾；

A：进一步完善农村城镇化法律、法规。目前，我国在农村城镇化立法上滞后，尤其是上升到法律层面的东西太少。在立法过程，首先要关注民生。大多数农民本身是弱势群体，一旦农村城镇化以后，相当一部分农民与其具有人身依附性的唯一生产资料——土地剥离后，连基本生存都成问题了，给社会稳定埋下了隐患。因此，在法律层面，一定要保障农民在失去土地后，解决其生存问题，从而从制度层面保障失地农民权益。最后，在立法过程中，一定要严格立法，保证农村城镇化公开、公平、公正的进行。要通过制定相就法律、法规，在制度层面上，保障农民接受继续教育的权利。

B：通过政治体制改革来提高政府的工作效率、转变政府职能、用铁一般的手腕治理腐败。 在农村城镇化过程中，一定加强管理、监督，防止寻租、创租行为的发生，使各项工作置于阳光之下，只要这样，才能健康、有序的推进农村城镇化进程，才能很好地解决我国二元经济结构问题，促进经济持续繁荣。前国务院总理温家宝第八次到深圳考察，并在庆祝中国特区成立三十周年之际发表了讲话，其中特别强调，“不仅要推进经济体制改革，还要推进政治体制改革。没有政治体制改革的保障，经济体制改革的成果就会得而复失，现代化建设的目标就不可能实现”。

EC：通过对农民知识、技能培训的来提高农民的工作档次，从而提高农民收入水平。知识改变命运。农民的孩子深深认识到这个问题，为了跳出山沟沟，只要知识才能改变他们的命运，否则，他们也只能是脸朝黄土、背朝天的生活方式。政府在对农民进行培训时，有很多的事情要做，第一，是要做好农民的思想工作。物质上的贫穷并不可怕，可怕的是思想贫穷、愚昧与落后。只要有先进的文化、思想，任何问题都能解决。第二，建立方式多样的培训平台来完成农民的培训工作。第三，对于培训的资金问题，政府可以用补贴的方式来对解决农民培训资金不足的问题。

ED：由于农民的文化水平比较低，导致他们就业面比较窄，只能是那些技术要求比较低工作，而这些技术要求比较低的工作大都是苦、脏、累、有害并且收入水平比较低下，一些要求比较高技术工作与农民无缘。因此，要彻底改变这种局面，农民必须加强科学知识文化的学习。否则，改变自身的命运将无从谈起，只能处于社会的最低层，同时，影响到全民素质的提高。

F：通过多种途径来解决农业发展资本不足的矛盾，从根本改变我国农业落后面貌。农业部门生产率较低，自身难以产生足够的积累。我国农业生产受自然条件制约，仍属于“靠天吃饭”，所以，风险比较高，增加了不确定的因素。再加上农产品附加价值不高，农业生产者的私人或集体资本积累缓慢，很难吸引优质资源进入农业，甚至农业自身的资源也会向收益率较高的其他行业转移。对于一些农业投资项目具有非他性和非竞争性，只适于由政府来进行。对于有一些农村投资项目，可以带动社会资本投入。农业是国民经济的基础，农业不仅为非农业部门提供劳动力，提供食品和原料，而且还能够扩大国内市场规模，农产品出口还能够赚取宝贵的外汇。农业发展关系到十三亿人口生存的问题，是所有工作的重中之重，中国人吃饭的问题不能靠别人，只能靠自己。

以上是笔者关于农村城镇化自己一些观点，农村城镇化是一件利国利民的一件大好事，可以把二元经济转换成一元经济，促进经济的可持续发展，实现中华民族的伟大复兴。（作者单位为南通市住房公积金管理中心）