浅谈高校财务管理体系的构建

高校的财务体系构建在高校的预算、核算管理中至关重要，关系到高校的各项收支业务能否顺利开展。本文对高校财务管理的各项环节进行了分析，在预算编制、预算执行、内部财务管理三个方面提出了构建财务管理体系的建议。

高校的财务管理体系以预算业务为前提，以核算业务为基础，以具体业务为导向，以会计信息网络体系为载体，是现代高校管理体系的重要组成部分。高校的财务管理体系要以预算的编制、预算执行和内部财务管理三项内容为中心来构建。

一、高校预算编制体系的构建

（一）构建高校的全口径综合预算管理体系。笔者认为高校应当按照综合预算原则，将部门各项收入完整地列入部门预算，统筹安排用于各项支出。

（二）构建高校合理的预算支出结构。笔者认为高校应当严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，严格控制“三公”经费等一般性支出。要将财政支出重点用于重要政策、重点项目。

（三）明确高校预算编制的主体。笔者认为高校应当责权明晰，不能将本校承担的支出列入下属单位预算，也不能将应由下属单位承担的支出列入本校预算。

（四）规范编制基本支出和项目支出。笔者认为应当严格控制基本支出的开支范围和标准，编制的基本支出预算编制中应当如实填报人员编制、实有人数。编制的项目支出中信息细化清晰，严格执行相关项目支出标准，不应有重复申报或虚报项目内容。

（五）完整编制政府采购预算。高校应当按照政府集中采购目录及采购限额标准的有关要求，做到对纳入政府采购范围的支出项目编制政府采购预算的应编尽编。因预算调整需相应调整政府采购预算或年初未编制政府采购预算的，高校应当按照程序及时办理补报、申请调整和备案手续。

（六）资产配置预算管理。高校应对已制定资产配置标准的，要结本校合财力情况严格按照标准配置；对没有规定资产配置标准的，做到了厉行节约、从严控制。在规范行政事业单位国有资产有偿使用及处置行为方面，高校应当按照有关规定将国有资产处置收入纳入“收支两条线”管理。此外，高校利用国有资源开展有偿使用活动取得的收入，也应当全部纳入事业单位综合预算进行管理。

二、高校预算执行体系的构建

（一）构建规范的非税收入上缴机制。笔者认为高校应当依法取得的各项非税收入，按规定及时足额上缴财政专户。高校应当对非税收入做到应收尽收、应缴尽缴，不能有隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分等现象，不能将将非税收入转移到高校所属的独立核算单位。

（二）构建规范的执行预算机制。笔者认为高校应当严格按照批复的预算执行，避免发生无预算、超预算执行等问题。高校预算中的基本支出应当严格执行有关政策规定，不能擅自扩大开支范围或提高标准。不能出现超过规定标准、范围发放津贴补贴。高校预算的项目支出应当严格按批准的用途专款专用，不能自行改变项目内容和资金使用范围。

（三）构建规范的预算调整机制。因特殊情况需要调整、细化预算的，均应履行相关报批手续，按调整后的预算执行。

（四）构建规范的政府采购执行制度。高校应当按照政府采购预算，合理规划采购时间，及时备案采购计划，并严格按政府采购计划开展采购活动。采购活动结束后，应当在规定时间内与中标（成交）供应商签订书面合同，应当严格按照相关程序组织验收，及时支付资金。

（五）构建规范的公务卡结算制度。高校应当对公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等支出，除按规定实行财政直接支付或银行转账外等情况外，都使用公务卡结算。凡是可以采取公务卡、转账方式支付的，均不能采用现金支付。

（六）构建规范的决算工作体系。高校应当按照制度规定及财政部门统一要求编制决算，决算的数据应当收支真实、数额准确、内容完整、报送及时。

（七）构建规范的预决算信息公开机制。高校作为预算编制和执行的责任主体，应当按照《信息公开条例》等法律法规，切实履行预算决算公开的责任和义务，在本校的网站主页公示预算、决算等财务信息。

三、高校内部财务管理体系的构建

（一）构建规范的单位内部往来款项管理机制。笔者认为高校应当建立往来款项定期清理机制，对到期、逾期的及时清理，切实控制新增往来款项规模。

（二）构建规范的资产管理体系。高校应当依法设置固定资产账簿，资产取得后要按照规定及时登记入账，要做到账实相符。应当按照规定权限和程序，通过定期盘点清查等方式加强了国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理。

（三）构建完善的会计核算体系。高校应当认真执行《会计法》、《会计基础工作规范》等法规制度，不能违规设置会计账簿，不能通过往来科目核算收支，应当在期末或不定期实施会计对账，不能使用不合规的原始凭证列入支出，对发现的财务会计不规范问题应当及时纠正。

（四）构建全面的内部财务管理制度。高校应当严格执行各项经费开支标准，不能超标准乘坐交通工具、超标准食宿、超标准接待、超标准开会培训。

四、结论

高校财务管理体系的构建是一项系统性工程，是高校财务工作的基础，本文从预算编制、执行和内部财务管理等业务层面提出了具体的财务管理体系的构建方案，旨在为各高校进一步提升财务管理水平提供参考。（作者单位为山东职业学院）