绿色发展背景下的云南服务贸易发展政策建议

作为以技术驱动为核心的服务外包业，相比于传统的工业，服务外包业自然资源需求小、生态环境破坏程度低，人均产出高。结合云南沿边省情，低消耗、低污染和高附加值、高效率的服务贸易绿色发展模式，恰好迎合云南发展绿色经济的要求，有着极大的发展潜力。本文在综合参考分析当前服务贸易的发展态势和走向的基础上，就绿色背景下的云南发展服务外包业提出参考建议。

一、当前趋势

从国际上看，全球服务外包市场规模保持跃升态势，预计到2020年左右，市场规模将达到约1.7万亿美元。从国内看，我国服务贸易业务范围已经遍布全球网络，据统计，截至2017年底，仅服务外包执行额一项超亿元的国家和地区就已经达到130个。我国企业承接服务外包合同额高速增长，尤其在计算机和信息服务、金融服务、维修维护、知识产权使用费和个人文化娱乐方面增长较快，中西部地区服务进出口快速增长，云南由于沿边地理优势，在周边国家服务贸易进出口发展方面增长势头明显。

二、重点方向

一是在大数据、物联网、移动支付、数字货币、云计算、区块链、人工智能等为代表的新兴数字技术驱动下，服务贸易发展的方向从粗放、低水平的数量扩张，转向追求集约、效率、品质、健康绿色发展轨道。二是服务外包的重点发展路径向标准化、智能化、高收益方向调整。三是围绕新丝绸之路经济带、供给侧结构性改革主线，国家推出了一系列措施稳步提升中国在国际上的产品形象，尤其是“中国制造2025”、“互联网+”、服务业扩大开放等战略为发展服务外包业务提供了强有力的政策支撑。

三、绿色发展背景下云南发展服务贸易的对策建议

云南省服务贸易虽然发展速度较快，但贸易规模偏小，结构不平衡，发展水平偏低。《云南省服务贸易发展“十三五”规划》从针对云南服务贸易的规模与结构，服务外包的市场主体以及服务领域等方面提出了量化目标。在贸易规模方面，云南省服务进出口额到2020年力争突破100亿美元，年均增长12%以上；在服务外包方面，培育1到2个省级服务外包示范城市；在服务领域方面，努力提升对外开放水平，增强云南对周边国家的辐射带动力，稳步提升云南在“一带一路”沿线南亚东南亚国家服务出口中的占比。

当前国际国内服务贸易形势稳中向好，云南应从省情出发，主动探索与周边国家交流合作，因地制宜包容性发展，着力推动服务贸易领域的供给侧结构性改革，才能加快推动云南服务贸易转型升级，实现产业发展绿色转变。

（一）探索构建包容性发展机制

以云南省服务外包示范城市昆明市为试点，一体化逐步构建全省部门联席会议机制、服务外包产业发展统计体系、报送平台、评估方案、反馈机制、技术先进型服务企业认定标准、服务贸易专业研究机构、媒体公众平台等机制。

（二）将标准化作为服务贸易领域转型升级的重要抓手

广泛调研云南企业在服务贸易领域发展的竞争优势与劣势，鼓励和引导企业积极主动向国际标准靠拢；广泛听取企业意见建议，发挥好云南省商贸流通标准化技术委员会、行业协会等专业团体的参谋作用，引入和制定符合国际标准的行业标准和企业标准，改变原有竞争机制，变被动为主动，将事后竞争变为事前竞争。

（三）将服务贸易公共信息平台建设纳入云南商务大数据建设

抢抓云南商务大数据建设的机遇，建立云南服务贸易公共信息平台，及时更新国际国内服务贸易最新动态，及时发布最新市场信息。服务贸易公共信息平台初期设立项目简介、法规解读、贸易纵览、人才招聘、产权保护、法律咨询等平台，远期逐步实现企业征信项目数据一体化，发挥桥梁纽带作用，方便多国企业进行网上申报、审核及对接。

（四）多措并举培育服务贸易市场主体

支持在云南已有优势的服务贸易龙头企业规模化发展，出台招商引资落地政策支持后发企业和新引进企业开拓新市场。继续发挥旅游、运输、建筑等重点服务贸易领域优势，实现重点突破。把服务贸易开放作为跨合作区建设的重要目标，探索旅游、文化、职业教育等产业项下的自由贸易，研究出台行动方案，推进跨合区以服务贸易为重点的开放转型进程。深度挖掘文化、教育、传媒、中医药等传统服务贸易，积极培育通信、金融、信息等高附加值服务贸易，逐步扩大中医药、服务外包、文化创意、电子商务等新兴服务领域出口。探索移动支付、区块链技术培植创新动力，创新服务贸易发展模式。

（五）建立服务贸易人才培养、培训和引进机制

依托研究机构，校企共建服务外包产业实习实训基地和人才培养基地，引导高校合理设立服务贸易专业，优化课程设置和高校人才队伍建设，培养创新型、多语种、高精尖服务贸易人才队伍。参照其他省区做法，对服务外包企业按照企业对现有员工的培训、工资等综合业绩对企业进行考核，制定标准每年一次性给予一定奖励；对企业直接引进高新技术人才，且企业聘用人才聘用期在两年以上，年收入在20万元以上的，比照发达地区奖励标准给予企业适当奖励。（作者单位为云南省商务研究院）