论我国对电子垃圾和报废汽车的管理办法

张伟，秦城

（1.武钢新日铁（武汉）镀锡板有限公司，武汉 430083；2.时光中文网，武汉 430000）

1 我国电子垃圾和报废汽车的处理现状

随着电子工业和汽车工业的迅猛发展，电子垃圾和报废汽车已成为世界上增长最快的垃圾之一，其产生的污染问题也成为全社会日益关注的问题。

据2010年联合国环境规划署发布的报告，我国已成为世界第二大电子垃圾产生国，每年产生超过230万吨电子垃圾，仅次于美国的300万吨。国外的电子垃圾经常由发达国家出口至发展中国家，违反《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》。按照目前不断增长的趋势，预计全球电子垃圾产生量在2018年将达到5000万吨[1]。

据中国汽车工程学会经济发展研究分会分析，汽车工业既是拉动国民经济发展的支柱产业，也是高消耗、高排放、影响环境污染的重点行业。2009年我国汽车累计产销双超1360万辆，汽车总保有量已突破7000万辆。2020年将超过2.7亿辆，按照7%的报废量计算，年报废量将达到1190万辆。

我国每年有六成应报废的汽车仍在行驶或流入二手车市场。据中国城市低碳经济网报道，国内每年约有60%的报废汽车流入黑市，也就是说大部分应报废的汽车仍在道路上奔跑。《二手车流通管理办法》明确规定，禁止经销、买卖、拍卖和已报废或达到国家强制报废标准的车辆。如有交易违法车辆的行为，二手车交易市场经营者和二手车经营主体都将承担连带赔偿责任和其他相应的法律责任。

2 电子垃圾及报废汽车的主要危害

电子垃圾的成分复杂，其中半数以上的材料对人体有害，有一些材料甚至含剧毒成分。电子垃圾被填埋或焚烧，可能会产生汞，在微生物的作用下，无机汞会转变为甲基汞，并通过食物链的富集进入人体，会严重破坏神经系统，重者会导致死亡。

使用报废汽车易诱发交通事故，给道路交通安全带来极大隐患，并给交通事故的侦破工作增加难度，同时，报废汽车的耗油量大、噪声刺耳，特别是尾气排放严重超标，势必造成严重的环境污染。

3 处理电子垃圾和报废汽车的困境

目前，发达国家针对电子垃圾和报废汽车的主要措施是：谁产生谁回收，建立完善的回收法规和有效的操作程序，并支持建立拥有数量众多的报废汽车回收企业。由于电子垃圾分解处理过程繁琐、处理费用较昂贵、投资回报率低，基本上处于无利可图的状况，导致部分发达国家将电子垃圾转运到中国、印度及非洲等国家或地区[2]。

我国自2011年1月1日起施行《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，在法律上填补了国内对电子垃圾的管理空缺。但需要各个部门的竭力合作，因此执行起来难度较大。此外，资金短缺也是规范电子垃圾科学处理的瓶颈。

自2009年开始，国内调整了部分车型的老旧汽车报废更新的管理标准，以调动车主报废汽车的积极性。但由于以旧换新的车型范围限制过严、补贴金额少、手续复杂等原因，这一政策并未带来持久的推力。目前的汽车报废回收市场管理较混乱，缺乏有效的指导规范。虽然国家有很多明令禁止，但包括“五大总成”在内的很多废旧汽车零部件仍在市场上流通，且呈现愈演愈烈的态势，这就直接扰乱了报废汽车回收市场的秩序，导致大量报废汽车零部件被装配到在用车上，成为奔跑在路上的“定时炸弹”[3]。

4 针对电子垃圾和报废汽车的管理办法

我国应组建电子垃圾和报废汽车处理中心，形成国营管理体制。组建的电子垃圾和报废汽车处理中心基本上是公益型的公司，在企业长期发展过程中会在相当长的时间里不能盈利。因此需要成立专门的金融机构及绿色环保基金会，以提供资金保障。世界上有如此实力成立对应机构只有美国、中国、日本、德国、印度、印度尼西亚、南非和巴西，但中国更有条件组建处理中心和基金会。

4.1 组建电子垃圾和报废汽车处理中心（见图1）

以电子产品为例，由于区域不同，维护与回收的过程繁复。任何一家企业都有生命周期，若是企业在成长期和成熟期，建立专门的电子垃圾处理中心是没有问题的，但是如果企业处于创业期和衰落期，电子回收处理会成为该企业沉重的负担。对于即将报废的电子产品和汽车，消费者希望报废品有残存的价值，应通过专门的回收机构来引导社会和消费者。

针对电子垃圾和报废汽车的管理办法，政府可成立电子垃圾和报废汽车处理中心。对于组建的电子垃圾和报废汽车处理中心，家电、电子生产商和汽车生产商可采取参股或技术支持形式入股。

我国处理电子垃圾和报废汽车的管理办法，可借鉴新加坡处理马来西亚污水[4]的方式，即目前马来西亚和新加坡采用的水管是双向的。

目前，国内组建的电子垃圾处理中心和报废汽车处理中心基本都是公益性的。基金会在拨付给各处理中心费用的基础上，再拿出拨付总额的3%～5%成立数据分析研发中心。如在天津成立北部数据研发中心，以东北、华北等地区处理的电子垃圾、报废汽车为数据支撑，分析东北、华北各地区处理电子产品和报废汽车的相关参数，研究目前处理电子垃圾和报废汽车的新型设备；以华南和华东为数据支撑成立南部数据研发中心，通过分析华南、华东地区的电子垃圾和报废汽车的相关参数，研究新型技术减少其电子垃圾和报废汽车的处理费用；在武汉或重庆成立中部数据研发中心，以华中、西南和西北统计的数据为依据，分析华中、西南和西北地区电子产品、汽车的分布情况，研究处理电子垃圾、报废汽车的设备通用性。在北部、中部和南部数据的基础上，成立中国数据研发总中心，联合电子行业、汽车行业，参与和制定电子、家电、汽车产业的相关标准。国内各大院校可成立专门的研究机构，在不影响电子产品和汽车产品性能、外观等因素情况下，开发对环境污染少，可重复利用的新型材料。在此基础上，可建立海外数据分析中心，分析世界各地区的电子产品、汽车的发展趋势，各研发中心并入电子垃圾和报废汽车处理中心监督和管理，根据市场行情做出调节。

图1 电子垃圾和报废汽车数据分析中心示意

电子垃圾和报废汽车处理中心组建成功后，可逐步向报废机床、报废轮船和报废飞机等产品延伸，逐步掌握和制定行业标准。对于电子垃圾和报废汽车的回收和管理，可将家电类作为突破点，并根据实施过程出现的问题，逐步完善报废物品回收处理制度。

4.2 成立绿色环保基金会

组建的电子垃圾和报废汽车处理中心属于公益性的公司，需要有专门的金融机构提供支持。成立绿色环保基金会，将环境保护的资源整合起来。绿色环保基金会的理事会和顾问由国资委、环保部、海关、税收、塑胶、冶金、仓储、电子商务等单位和团体组成。

绿色环保基金会对电子垃圾和报废汽车处理中心的管理模式，可学习与借鉴1999年中国人民银行处置“中、农、工、建”等银行不良资产的方式，成立四家资产管理公司[4]；可在全国各地设置分支机构，以第三方形式参与环境保护。绿色环保基金会根据各分会提供的数据报告，在每年年底制定出中国环境污染总评定报告。各地方政府不得干扰基金会的取样、检测、分析和上传等过程。基金会资金流向图见图2。

图2 基金会资金流向图

绿色环保基金会采用透明的财务管理制度，及时公布划拨资金及捐款等，对各处理中心的资金及基金会的自用资金做出详细的说明，接受社会各界的监督与管理。针对社会对基金会的批评或质疑，要及时沟通与反馈。

绿色环保基金会可在网站上设置“问政”专栏，收集发达地区对于环境污染治理的案例，并分析国内外的治理技术与教训。环保基金会可联合科技部、环保部和国内外的科研机构及院校等，建立全面、系统的环境治理资料库，收集世界和中国各大、中、小型的环境污染案例的治理情况。

绿色环保基金会可联合水利部门，将国内河流每个区段所承受的最大流量和污染情况，每个水库的库容量，制成类似GPS管理模式。建立水利资源情况时，可将堤坝水库的建造、维护和管理的档案存入电脑，如遇到特殊情况时，可供调节参考使用。

5 组建电子垃圾、报废汽车处理中心和绿色环保基金会的意义

5.1 促进我国科技的发展

（1）建立电子垃圾处理中心，可逐步掌握电子产业的核心科技，分析电子产品中特定的核心部件在消费者使用过程中出现的问题；通过检测和分析，学习和了解其产品出现的问题，逐步掌握电子产业的核心科技。

（2）通过建立报废汽车处理中心，可搜集各种型号报废汽车核心部件的技术参数及磨损情况、地理环境等，掌握汽车产业核心部件的技术发展。在开发新一代汽车产品的同时，为我国汽车产业提供借鉴意义。

（3）成立电子垃圾和报废汽车处理中心，制定行业标准，逐步淘汰不符合环境需求的产品。通过电子产业和汽车产业建立联盟管理模式，参与制定和掌握电子产品、汽车零部件的管理标准。

（4）新成立的数据中心，可分析和了解各地区的发展状况、市场情况、产品分布、使用情况等。如成立海外数据分析中心，还可以分析国外的电子产品和汽车的分布情况，研究世界各国经济发展的趋势。

5.2 保护环境资源

（1）能改善重金属和有机物污染情况。目前我国电子垃圾回收处理行业还处于粗放状态，90%以上的电子垃圾都是由个体户回收，由小作坊处理，这种方式已形成一条灰色产业链，年产值达千亿元。组建专业的处理中心和研发机构，可采用科学、环保的技术手段处理电子垃圾和报废汽车。在电子产品和报废汽车的拆解、分离和熔炼过程中，防止一些重金属和有毒有机物对环境的破坏。

（2）能保护自然资源。每吨电子垃圾的含金量达金矿的17倍，而含铜量更达铜矿的40倍。据统计，1t废旧电子电器上的线路中能提取黄金900g、锡30kg、铜130kg，还可得到塑料270kg[5]。全球每年产生2000万～5000万吨电子垃圾，宛若一座巨大的“城市矿产”。建立回收处理中心，可减少对一些稀有金属的开采，减少对矿山资源的开发和开采，减少对环境资源的破坏。

5.3 保护公民的财产安全和信息安全

随着智能家电和手机的普及，报废电子产品都会残留公民的个人信息和财产记录。成立电子垃圾和报废汽车处理中心，可健全回收网络体系和行政管理体系，完善综合回收处理能力，同时为消费者的个人信息提供更多的保护，形成第三方回收和处理的网络体系。

5.4 组建处理中心和环保基金会能促进中国经济的发展

组建处理中心和绿色基金会，可以为中国寻找一个新的增长点。中国的产能过剩问题日益严重，伴随着去产能的阵痛，煤炭、钢铁、电解铝等行业的部分工人将面临失业风险。组建处理中心和基金会可以会为中国寻找一个新的增长点，电子垃圾和报废汽车处理中心、和绿色环保基金会可提供大量的就业机会。

6 结语

成立电子垃圾、报废汽车处理中心和绿色环保基金会，可成为我国经济新的增长点。对我国的经济环境、科技创新、环境污染治理、信息安全都会产生深远的影响。

[1] 2013年中国电子废弃物回收处理行业专项调研及投资趋势预测报告[R] .中国产业网，2013-06-14.

[2] 李湘洲.发达国家报废汽车回收利用经验及借鉴[M].吉林：长春理工大学，2014.

[3] 我国每年四分之三的报废汽车还在使用[N].经济参考报，2010-08-19.

[4] 拯救国有银行：历史不会重演[N].搜狐平台网，2015-3-22.

[5] 污染之痛：目击全球电子垃圾拆解地广东贵屿[N].首都文明热线，2010-07-28.