西海岸新区发展服务经济的机制与战略

仉淑霞

2016年，西海岸新区服务业积极贯彻落实国家、省、市和区委区政府重要战略部署，加快产业转型升级步伐，抓服务业投入，抓政策落实，抓载体建设，推进服务业重点领域发展，服务业在创新发展中继续“领跑”全区经济增长。

一、新区服务经济仍然存在一些问题

一是与浦东、滨海新区相比差距明显。西海岸新区服务业增加值1504亿元，虽在青岛市出类拔萃，但与上海浦东新区6549亿元，天津滨海新区4047相比差距明显。二是服务业结构不尽合理。目前，新区服务业产业层次较低，资源和环境区位优势尚未转化为经济优势，高带动性、高产出比的新兴服务业量质双低，信息、科技等产业产出效应尚未完全发挥。三是重点项目支撑力不足。缺乏龙头大项目支撑，如冷链物流基地、董家口木材产业园等大项目甚至出现停滞或搁置等状况。四是中心城区服务功能亟待提高。服务功能仍然主要集中在东西两个中心城区，辛安、黄岛办以及滨海大道沿线区域服务功能提升不足，发展空间和潜力大，形势迫切。

面对这些问题和可提升空间，新区发展服务经济须重点推进八大机制和六大战略。

二、围绕新区承接国家战略，完善八大体制机制，为西海岸新区服务经济大发展提供有效的支撑平台和制度保障

（1）创新企业投融资机制。鼓励符合条件的服务业企业到境内外资本市场融资，通过上市挂牌、发行公司债、并购重组等方式，拓宽融资渠道，做大做强。鼓励服务业企业以商标、专利等知识产权质押融资，进行跨地区、跨行业兼并和重组。加快建设中小企业信用担保服务体系，鼓励风险投资、天使投资等支持新区服务业企业发展。

（2）创新项目用地机制。积极开展土地综合管理改革试点，对利用存量土地建设现代服务业项目，优先办理建设用地供地手续。利用工业和仓储用房兴办服务业，全面推行“一地多用”土地综合利用、项目用地熟地供给等制度，对新产品研发、工业设计等生产性服务业项目用地按工业项目用地类供地。

（3）创新自主创新机制。实施科技发展促进计划，完善新区产业创新和成果转化公共服务平台，鼓励国内外各类经济实体开展交流合作，建设技术创新联盟和协同创新中心。支持企业申报省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心，引导国家级和省属科研院所在新区设立产业化示范基地。

（4）创新开放合作机制。突出开放特色，对接国家战略，发挥港口优势，建设“一带一路”交通枢纽平台，打造丝绸之路经济带的关键出海口和海上丝绸之路重要结点。推进自由贸易港区建设，扩大投资领域开放。以中德生态园和中韩贸易合作区为重点，打造国际经济合作示范区。深入推进东亚海洋合作平台建设，打造东亚海洋合作示范區。

（5）创新财政扶持机制。建立健全服务业集聚发展政策体系，对符合产业发展方向的招商项目给予鼓励。鼓励服务业“四化”经营，促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。设立现代服务业发展投资基金，引导各类社会资本重点投向发展潜力大、成长性好的服务业“蓝高新”项目。

（6）创新统计考核机制。探索建立能够全面反映服务业规模、结构、速度、效益等指标，形成分类科学、统计规范、考核健全、功能完善的服务业分类统计体系。加强对各行业规模以上服务业企业经营状况的监测，及时掌握行业经济运行情况。指导属地管理部门，建立统一规范的服务业统计台帐，做到应统尽统，为科学决策提供准确统计信息。

（7）创新人才支撑机制。完善服务业人才引进机制，使用好高层次人才发展专项资金，多渠道引进国内外高素质、复合型现代服务业人才。建立人才激励机制，强化人才奖励与保障制度。构建面向大众的“众创空间”等创业服务平台，培育青年创新人才和创新团队，打造新的“发动机”，营造良好的创业生态环境。

（8）创新行政服务机制。全面实行负面清单、政策清单、权力清单、责任清单“四张清单”制度，更大程度降低服务业企业运行成本。创新公共资源交易方式，切实提高公共资源交易效率和公开公平公正水平。利用现代服务业联合会的桥梁纽带作用，促进服务业多领域交流与合作。

三、西海岸新区发展服务经济须重点实施六大战略

（1）开放战略。发挥保税港区、出口加工区、国际合作区政策和体制优势，积极承接国际服务业转移，打造服务业对外开放的新高地。充分发挥与韩日的地缘、商缘优势，加强经贸合作交流，推动开放与合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。大力发展服务贸易，支持服务企业实施跨国经营，加强海外营销网络建设，积极推进境外工程承包业务加快发展。

（2）创新战略。以自主创新提升服务业竞争力，加强现代服务业关键共性技术研究开发与推广应用，创新服务业态和服务模式。开展物联网在物流多式联运和城市公共领域的应用示范工程，开展面向“三网融合”的数字家庭服务。依托先进技术改造提升产业，扩大信息技术应用领域，提高应用水平。

（3）融合战略。引导制造业服务化，鼓励具备条件的电子家电、信息设备、装备制造等领域企业向价值链高端发展，逐步由以“生产制造”为主向以“服务制造”为主转变。制定鼓励制造业企分离发展生产性服务业的措施，推进有条件的制造业大企业逐步实现主辅分离，形成一批生产性服务业企业。

（4）集聚战略。借助大功能区强大优势，建设一批规模较大、集聚度较高、产业特色鲜明的服务业集聚区，引导企业、资金、技术、人才等要素集聚发展，加快培育服务产业集群。适应工业园区、工业功能区发展和新型城镇、新型社区建设需要，配套发展现代服务业，形成现代服务业和先进制造业、新型城镇化协同推进的态势。

（5）品牌战略。从行业、企业、服务三个方面做强服务业品牌，形成“琅琊榜”的整体品牌优势。发挥黄岛历史、文化、景观和生态等优势资源，打造有较大影响力的现代服务业行业品牌体系。培育发展一批创新能力强、拥有自主知识产权的知名企业品牌，实现产品、企业、行业、城市品牌的良性互动。

（6）人才战略。完善人才培养和引入机制，以高素质人才推动服务业高水平发展。加快引进服务业发展急需的高级领军人才，建立现代服务业人才培训基地，培养服务业发展急需的专业技术人才、管理人才和技能人才。从住房、医疗、子女教育等方面，为服务业人才落户发展提供便利和保障。