浅谈质量管理部门服务出口产品质量提升的路径

[摘要]随着经济发展进入新常态，产业转型升级和产品质量提升日益成为全社会共同关注的课题。我国的出口产业作为经济发展的三驾马车之一，其质量发展状况直接关系到国家的竞争力，也是整体经济发展的重要内容。检验检疫作为出口产品质量管理部门，在加快简政放权、强化公共服务能力这一背景下，如何在质量提升中不缺位、不越位，做到既符合中央的精神要求，又满足社会和企业的期望，需要对其服务质量提升的路径进行梳理和规划。

[关键词]公共服务；出口；质量提升

[中图分类号]F2533

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）11-0044-03

[作者简介]邵翊（1985-），男，汉族，江苏常熟人，副科长，研究方向：行政管理、宏观质量管理、消费品监管。

改革开放以来，我国凭借政策优势和劳动力红利，经历近三十年的高速发展，超越多数发达国家成为世界第二大经济体，其中出口的快速增长起到了关键作用。随着老龄化到来、人口红利的消失，我国经济发展旧动能正逐步萎缩、新动能还需发展，动能的“青黄不接”导致经济增长速度逐渐放缓，我国经济发展进入新常态。如今通过提升产品质量来推动经济转型和破解经济发展动能不足的难题成为社会共识。

一、质量管理部门的服务困境

出口产业作为推动经济发展重要一极，政府明确提出要将推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，历次中央经济工作会也都强调要以提高发展质量和效益为中心，加快其转型升级。但是，以检验检疫为代表的出口产品质量管理部门长期以来的行政思路和工作模式却存在着诸多弊端，在复杂多变的国际贸易形势下，一些制约检验检疫发展的深层次矛盾不断显现，尤其是为社会提供的公共服务方面长期滞后，难以满足今天服务出口产品质量提升的任务和要求。主要体现在以下三个方面：

（一）质量服务的理念存在偏差

检验检疫部门长期践行出口商品的监管职能，即通过把关监管，维护进出口市场秩序。由此，所有的质量服务建立在监管履职的基础上，例如提供帮助企业提升通关放行速度、减少企业成本等，这种服务实际上是服务质量，而非质量服务。相当一部分质量监管人员对公共服务和质量服务的概念不清，对检验检疫部门推动出口产品整体质量提高的措施态度消极。

（二）质量服务的顶层设计缺失

由于不同地区、不同部门对质量服务的认识差异，检验检疫在质量服务方面的顶层设计实际上长期滞后于现实需要。作为一个垂直管理的质量部门，各地区在质量服务的方式、措施等方面因地制宜，出台了许多土政策、土办法，直接造成不同地区间的政策差异，很多时候使企业无所适从，质量服务的效果大打折扣。

（三）质量服务的工作体系不完善

由于没有特定的概念和统一的设计，检验检疫的质量服务体系建设不完善，费尽心思却往往成效有限，甚至得不到企业和社会的认可。比如，质量信息的提供与企业需求不对口，管理部门自说自话的情况较多；质量服务公共平台纷纷上马却受限于人力资源紧张、人员水平不足等，无法形成品牌优势，费效比低；技术机构对企业产品研发的促进作用未得到充分发挥等。

二、质量服务的原则

作为政府部门，开展公共服务必须树立以人为本的服务理念、依法行政的服务准则和顾客导向的服务模式。质量监管部门服务出口质量提升的目的是“加快外贸发展方式转变，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势”。具体到检验检疫部门，质量服务就是通过创新管理方式、优化资源配置、畅通沟通渠道等方式，为企业在信息收集、产品检测、质量认证、仪器设备等方面提供便利，帮助其实现创新技术、提升质量、拓展市场、增强效益的目标。基于以上要求，检验检疫部门要突破当前质量服务困境，在开展质量服务过程中应当确立以下原则：

一是突出公共服务属性。推行质量服务的资金主要来源于公共财政，因此质量服务首先应突出其“公共”属性，应以最大限度地满足广大企业的共性需求为目标，不应将过多的公共资源用于提供“一企一策”“专属定制”等个性化服务。

二是发挥市场主体作用。完善质量服务应以加快职能转变、加大简政放权、创新管理方式、搭建公共平台为重点，要避免将应由企业履行的质量职责或可由社会化服务提供的商业性服务大包大揽到政府身上，更要防止因大量政府资源直接投入而导致的市场失灵。

三是秉持有限政府理念。政府机构的优势在于组织协调、统筹协作，如可集中多方资源组织开展国外技术性贸易措施应对工作，为企业开拓国际市场提供支持，而应由企业自行解决或可寻求专业第三方帮助的，政府則不应过多介入。

三、服务质量提升的基本路径

不论中央、社会还是企业，都要求质量管理部门必须大力提升质量服务水平，在此基础上强化服务质量提升的能力，研究推动质量提升的手段，使之成为政府公共服务的重要组成，助力我国经济加快转型发展。在以上三个原则的基础上，根据当前质量提升发展的现实需要，笔者认为检验检疫部门推进质量服务，加快出口质量提升的方向主要有质量环境、质量文化、质量品牌和质量形象四个方面。

（一）营造质量环境是基础

质量环境是质量发展服务体系中最基础的内容，是通过普惠的、积极的质量政策和措施，加强质量舆论宣传，优化质量发展环境，深入开展群众性质量活动，在适当宽松的氛围下，对企业发展质量进行舆论导向。

在政府层面，检验检疫部门要深入贯彻落实国务院《质量发展纲要》的重要精神，根据国家、省、市等区域内出口商品现状、特点，以及相关出口行业发展阶段和方向，推动政府制定出口商品质量提升发展规划和质量鼓励政策。依托检验检疫在信息和技术方面的优势，在实施过程中，检验检疫部门与相关行业协会和社会组织，共同发挥规划和政策的引导作用，推动地方将营造质量环境、加快质量发展列入政府重点工作，建设质量展览馆，协助地方政府、行业协会组织开展多种形式的质量竞赛，促进企业和从业人员认识质量、重视质量。

在社会层面，检验检疫部门必须广泛开展质量发展的媒体宣传活动，在报纸、电视、电台等传统媒体和微信、网站等新媒体领域，创新宣传形式，对质量以及与质量相关的标准、检验检测、认证认可、文化发展、品牌创建等相关知识，助推地方设立质量管理、质量检测认证等方面的院系或学科，培养质量人才，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的浓厚社会氛围。

（二）塑造质量文化是根本

质量文化涵盖企业发展的技术知识、管理思想、行为模式、法律制度与道德规范等内容，是企业在质量发展中的理念和规范的总集成，既是企业发展的根本动力，也是整个国家、地区、产业提升竞争力的核心要素之一。检验检疫部门在出口企业发展过程中，帮助企业塑造优秀的质量文化，需要从树立意识、强化约束、实现认同三个阶段来开展。

树立质量意识是认识的过程。检验检疫部门可以针对出口企业的特点，利用质量月、消费者权益保护日、质量安全示范区建设等载体联合新闻媒体传播质量理念，挖掘企业质量、品牌管理好做法、新经验，宣传质量诚信。通过组织开展各类质量论坛、质量大会，参观具备优秀质量文化的重点企业等，科学推进“质量对标”，抓好对企业的质量管理培训，推广先进质量管理方法，提高产品和服务质量水平。

强化诚信约束是通过完善法律体系，对接社会信用体系建设，建立科学的质量诚信评价机制，将质量信用与其他社会信用联网，拓宽质量失信行为的采集渠道，科学评价质量信用，完善质量信用结果的运用，接受社会查询信用。检验检疫部门对质量诚信者，提高其收益，社会资源向其倾斜，比如在质量安全示范企业遴选、质量奖评选、贸易便利化等方面给予优先考虑。对质量失信者，通过市场主体声誉管理制度，将其列入“黑名单”，让质量失信者在社会上四处碰壁。

实现道德认同，要将追求卓越的质量价值理念、遵守秩序和法制的竞争原则和诚实守信的契约精神广泛发扬，加强正面宣传引导，强化物质激励，与我国传统文化相结合，逐步发展出中国特色的质量道德文化。通过服务质量发展的具体举措，使企业认可质量的核心价值，建立起符合企业发展的质量道德，实现企业质量的自我提升。大力弘扬工匠精神，营造匠人成长的良好环境。通过让企业家树立质量理念，塑造企业家对产品负责到底的责任意识，严格按照标准生产产品，坦诚面对社会，勇于承担责任，树立良好的社会形象，赢得社会的普遍认可。

（三）铸造质量品牌是关键

在技术发展的前提下，质量提升的最终方向是树立品牌。检验检疫服务质量发展，一个重要途径是搭建质量、品牌共同发展的平台，引导政府、其他职能部门、行业协会、企业以及媒体等共同推动质量提升，实现中国品牌最终走出国门。

一是实施品牌规划。将实施品牌发展与质量强国战略纳入“十三五”经济社会发展重大布局，制定品牌发展专项规划，从顶层设计上加强品牌发展的统筹谋划，建立协调推进机制，使品牌发展战略成为全社会的自觉行动。特别是在推进“一带一路”战略过程中，应把培育中国品牌、扩大中国品牌知名度作为一项重要任务，支持和引导更多中国品牌企业走出去，输出优势产能，扩大中国品牌影响力。制定品牌培育和提升计划，实施“中国精品”培育工程，推动打造一批国家品牌、国际品牌。

二是打造区域品牌。在检验检疫现有的质量发展平台中，示范区是区域品牌的重要载体。在推进示范区建设过程中，以品牌发展为突破口，积极推动经济转型升级，引导各方面把推动发展的立足点真正转到提高质量上来。以地方政府为主导，集合财政、税收、金融、科技等相关部门出台品牌发展的支持政策，确立强有力的政策导向，鼓励品牌发展与创新驱动深度融合，打造示范区品牌并推向国际市场，使示范区真正成为产业发展的核心、质量提升的基石。

三是强化品牌工程。建立市场化、社会化品牌建设服务体系，充分发挥行业协会等社会组织在品牌研究、咨询、宣传、维权等方面的重要作用。推进品牌发展与质量技术基础结合，巩固品牌发展的质量基础，开展品牌领域国家标准、品牌价值评价国际标准的制定，增强我国自主品牌的国际话语权。运用认证认可这一世界语言，加强品牌产品认证，以认证赢得市场信任。进一步加强对中国品牌的正面宣传，引导国内消费者破除对“洋品牌”的消费误区、品牌迷信，增强公众对自主品牌的认可度和自信心。

（四）创造质量形象是目的

在企业提升自身质量水平、塑造优秀质量文化、构建质量品牌的基础上，检验检疫部门通过示范区建设、示范企业评选、“三同”企业认证、中国质量奖等，对企业形象进行再叠加和再提升，帮助企业获得更广泛的认可，形成正向激励，最终实现质量发展的良性循环。

紧扣中央经济发展、质量提升政策，如“一带一路”“三同工程”等，在自身职能框架内，实施相应的质量提升措施。实施区域性质量发展扶持政策，将示范效应、龙头效应、品牌效应等植入产业发展和企业成长的深层思维，将先进质量品牌文化作为建设质量先进区域的重要内容，不断提升区域质量品牌的内涵价值。

在行业层面，通过结合区域特点，联合行业组织，推进地方利用优势产品建设出口商品质量安全示范区、出口农产品质量安全示范区，一方面通过大力发展质量技术促进委员会，使出口示范区在国家层面形成行业抱团效应，创造良性竞争环境；另一方面通过不断创新示范区发展模式，推进“示范区+”，实现公共服务、检验检测、高新技术等领域的示范效应，推动质量环境的优化。

针对企业，通过编制评定标准和评定程序，组织第三方开展评价，发布年度出口自主品牌价值排行榜；推动企业开展绿色产品、有机产品、“三同”产品等产品的团体标准高端产品认证；帮助企业积极申报生态原产地和地理标志产品保护，提升产品认知度；推荐符合条件的企业申报“出入境檢验检疫信用管理AA级企业”“中国进出口质量诚信企业”“中国出口质量安全示范企业”“中国质量奖”等奖项，对省、市各类质量奖励候选企业进行资格审核。

[参考文献]

[1]张明.创新检验检疫监管模式的思考[J].中国检验检疫，2008（4）.

[2]刘爱丽.政府公共服务研究综述[J].对外经贸， 2006（2）.

[3]中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/2017-09/12/content_5224580.htm.

[4]张炜.质量时代的“服务”何去何从[EB/OL].中国质量新闻网， http：//www.cqn.com.cn/news/zggmsb/disan/1134053.html

（责任编辑：乔虹董博雯）