刘涛
在传统的战略思维框架下,俄罗斯眼中的朝鲜半岛问题不是一个孤立的地区问题。作为东北亚地区的利益攸关方和联合国安理会常任理事国,俄罗斯将如何恢复在东北亚的影响力,均衡发展与朝、韩的关系,将如何更加直接地介入朝核问题解决进程,归根结底都将决定这个国家向东看政策的成效与前景,值得密切关注。
对俄罗斯而言,朝鲜并非“听话”的邻居。朝鲜的“不听话”不是21世纪才产生的问题,也不完全是朝鲜的国家和民族特性使然。苏联在冷战期间处理古巴导弹危机中“始乱终弃”,冷战末期放弃对朝鲜的“义务”,都足以让朝鲜意识到小国完全依附某一大国的“危害”,也足以让俄罗斯在继承苏联的对朝关系时放下“宗主”心态。
2017年9月6日,俄罗斯总统普京与韩国总统文在寅在俄罗斯远东城市符拉迪沃斯托克举行会晤。
2000年普京访问朝鲜期间签订的《俄朝共同宣言》事实上确认了俄罗斯支持朝鲜作为独立主权国家在大国博弈夹缝中以自己方式求生存的基本立场。宣言指出:“双方确认,不与第三国缔结反对另一方主权、独立和领土完整的条约和协定,有义务不参与任何有关的行动、措施及同盟”,也强调“一些国家为使修改1972年反弹道导弹条约合法化,把所谓的导弹威胁作为借口,這是毫无根据的。朝鲜的导弹计划并不威胁任何国家,完全是和平性质的。双方一致认为,在亚太地区部署集团式的封闭的战区导弹防御系统,将严重破坏地区的稳定和安全。”
由此不难理解,在苏联解体后相当长时间内,朝鲜的核导问题并非俄罗斯在朝鲜半岛需要优先解决的问题。2005年俄罗斯副外长阿列克谢耶夫就曾在接受韩国《忠南日报》采访时提出:“朝鲜有权拥有和平目的的核计划。应该区分核冻结和弃核。弃核方面,提出取消所有核活动的要求是没有法律根据的,否决任何国家发展和平核计划的权利是不可能的。”
从2006年至今,朝鲜共进行了六次核试验,俄罗斯始终站在核不扩散的立场上,坚决反对朝鲜的核试行为,在联合国安理会对朝制裁决议的审议、通过和执行方面经常采取多种外交手段,时有策略性阻挡和拖延。俄罗斯也一再强调,坚决反对对朝鲜实施单方面的制裁。从2014年开始,朝鲜的核试验和导弹试射轮番上演,俄罗斯对朝鲜谴责愈发强烈,提出“这对全世界防止大规模杀伤性武器的扩散造成了很大破坏。”
在俄罗斯看来,维护全球战略安全与发展俄朝合作并不相悖。作为世界第一大核工业国,俄罗斯在国际核能市场拥有绝对优势,积极呼吁朝鲜放弃核武计划,实施“核冻结”,同时表示愿向朝鲜提供所需技术,发展核能工业,推动朝鲜经济社会正常发展。2014年2月朝鲜最高人民会议常务委员会委员长金永南出席索契冬奥会开幕式后,俄朝高层密集互访:3月俄远东发展部长加卢什卡访问朝鲜;4月负责远东开发事务的副总理兼总统驻远东联邦区全权代表特鲁特涅夫访朝,并向朝无偿提供消防车、粮食、药品等援助;10月朝鲜外相李洙墉访俄,这是金正恩执政后朝外相首次访俄,俄方宣布向朝提供5万吨粮援;11月朝鲜人民武装力量部部长玄永哲、国防委员会副委员长崔龙海先后访俄,崔龙海受到普京接见并转交金正恩亲笔信,表达了朝鲜希望全面发展对俄关系、在解决朝鲜半岛现有问题方面与俄开展合作的立场。
2014~2015年,俄罗斯向朝鲜提供了近10万吨小麦的援助。2016年2月俄朝签署了《关于非法入境及非法滞留者引渡和接收的协定及其履行议定书》。2016年3月1日,就在联合国安理会通过2270号制裁决议的前一天,俄罗斯将2500吨小麦运抵朝鲜,同时确认俄将继续扩大对朝鲜劳动力的引进以支持远东开发。2017年9月朝鲜第六次核试验之后,针对韩国总统文在寅希望俄对朝实施石油禁运的要求,俄总统普京回应说,如果切断对朝鲜的石油供给,可能会让朝鲜普通人民、医院等机构遭受损害;制裁和施压无法解决朝鲜半岛的问题,“不该将朝赶入死角”。
发展对朝经济合作,引导朝鲜趋向正常国家状态是俄对朝经济合作的出发点,将朝鲜劳务引入俄罗斯远东超前经济发展区建设是双方经济合作的一个重点。这一政策简单来说就是通过给朝鲜人民提供“走出去”的机会,促朝开放。事实上,对朝经济合作的现实收益对俄来说只具象征性的意义,俄罗斯远东地区劳动力匮乏的状况也不是一定要靠引入朝鲜劳动力才能改变。但俄罗斯在对朝国际制裁日益收紧的情况下,仍不惜采取让渡利益的方式维持俄朝经济关系,在联合国安理会制裁决议之外拓展合作空间。2014年俄罗斯议会通过法案,免去朝鲜90%的历史债务,从根本上扫除了俄朝经济合作的障碍。目前在俄罗斯务工的朝鲜人有3万多,这些人合同到期返回朝鲜后,或许可以成为推动朝鲜经济社会发展的力量。可以说,面对“任性”的朝鲜,俄罗斯外交仍然取得了成效,冷战后俄罗斯在朝鲜半岛地位“边缘化”的趋势已得到遏制。
俄罗斯的亚太和朝鲜半岛政策一度带有明显的理想化色彩,认为苏联解体意味着大国博弈的结束,俄罗斯可以以“一边倒”的外交政策在朝鲜半岛促成新的大国合作,与美国共享和解成果。在这种心态的影响下,俄罗斯起初并不认为朝核问题会成为太大的麻烦,对朝鲜核导开发能力的发展缺少前瞻性的评估。
然而,1993年5月美国以“朝鲜导弹威胁”为名启动“弹道导弹防御”计划,该计划包括战区导弹防御系统(TMD)和国家导弹防御系统(NMD)两部分,于1994年与韩国达成协议,在驻韩美军基地部署了“爱国者”导弹,并建造用于导弹防御的雷达基地。
根据1995年9月美国国会参议院通过的1996年度防务预算授权法案,美国行政当局不断要求与俄罗斯谈判修改《反导条约》。尽管美国一直强调发展TMD系统不针对俄罗斯,是为应付某些国家可能对美国本土发动“不对称攻击”的威胁,俄领导层仍然意识到“美国国会存在着想破坏反导条约的情绪,如这种情绪成为美官方政策的话,美俄之间的战略稳定性无疑将被破坏,美国将在政治上蚕食俄罗斯的地缘利益,在军事上将进一步削弱俄罗斯的战略威慑力。”2001年12月小布什政府正式通告俄方美国退出《反导条约》,次年1月小布什在国情咨文讲话中将朝鲜和伊朗称为“试图获得核武器及远程导弹以达到更为流氓的恐怖主义目的的‘邪恶轴心”,此后美国正式开始在欧洲和东亚部署反导系统。endprint
在俄罗斯的战略视野中,“朝核问题”并不是简单的核安全和导弹扩散问题,而是有着丰富的决策土壤和政策操作内涵的战略博弈。对于横跨欧亚大陆且曾与强大对手美国多年核对峙的俄罗斯来说,无论自身经济社会发展状况如何,都无法轻视战略安全与战略均衡问题。美国借口应对“朝鲜核导威胁”而在东亚加紧强化战略优势的行为,才是俄处理朝核问题的核心关切。实现远东地区的经济繁荣、提升远东在区域内资源整合潜力则是俄维护利益的重要手段。
俄罗斯的对韩政策始终保持开放性。基于大国博弈的战略视角,应对“萨德”入韩,俄罗斯低调而现实,事件并没有造成俄韩关系明显倒退。具体而言,俄罗斯是将“萨德”问题与俄韩关系分开处理的,实施只针对“萨德”、不针对韩国的“两手政策”。
一方面,认定“萨德”入韩超出对朝防御需要,“不是一个孤立的系统,而是美国全球反导防御系统部署在东北亚地区的一个环节”(注:引自俄外长拉夫罗夫的多次公开表态),以军事手段应对,调整远东军事部署,切实体现“哪里有美国的反导体系,哪里就有俄罗斯的伊斯坎德尔战术导弹(注:俄军装备的先进战役战术导弹)”,俄联邦委员会国防与安全委员会第一副主席叶夫盖尼·谢列布列尼科夫也表示,俄导弹的飞行半径“将把韩国的反导系统所在区域包含在内”。
2017年3月俄罗斯东部军区防空兵部队在布里亚特共和国、萨哈林州、阿穆尔州和滨海边疆区的5处靶场同时举行防空演习,约8000名军人参演,防空兵部队投入C-300、“黄蜂”“箭-10”“道尔-М2У”防空导弹系统和“铠甲-S”弹炮合一防空系统等近1000台(套)装备和120架飞行器。作为长期部署,俄国防部增拨4000万卢布用于加强南千岛群岛(日本称“北方四岛”)的军事设施部署,目前岛上第18机炮师已经换装新型武器装备,“堡垒”“舞会”等岸基反舰导弹、新型防空导弹系统已完成部署。
但另一方面,俄韩双方在高级政治层面不约而同地淡化“萨德”问题对两国政治和经济关系的冲击,俄方也在继续推进俄远东超前经济发展区建设所涉及的俄韩经济、文化合作,保持两国总体关系正常发展。究其原因在于,比起军事安全关系,经济合作处在俄韩关系的更优先位置。2016年俄罗斯第二届东方经济论坛期间,在当面听取韩国总统朴槿惠就“萨德”问题做出的解释后,普京回应说,“朝鲜半岛核问题应在缓和东北亚军事、政治紧张局势的框架内得到解决,为此有关各方应努力缓和军事对峙状态”。会晤后,两国政府各自发表的新闻稿均未提及“萨德”问题。
2017年9月,韩国新任总统文在寅在第三届东方经济论坛上提出了“新北方政策”,强调韩国是俄开发远东最好的合作伙伴,韩俄合作是“新北方政策”的先决条件。韩方并提议在两国之间大力发展天然气、铁路、港口、电力、北极航道、造船、就业、农业、水产等九个领域的合作,多管齐下促进双边关系。俄远东发展部统计,韩国在俄远东地区的直接和间接投资额目前累积达2720亿美元。然而韩国进出口银行2016年8月的数据显示,韩国向俄累计投资不过23.6亿美元,其中直接投资19亿美元。双方统计相差如此巨大,估计是俄方的数据中包含了韩国在俄远东地区的意向投资金额。
总体来看,冷战后,俄罗斯的朝鲜半岛政策在变幻的国际环境下起伏和盘桓,已经重新建立起较为系统的政治、经济、安全架构,与朝鲜和韩国的均衡关系是主轴,保持全球战略稳定和促进东北亚和平繁荣是目标,接下来的关键是手段和路径的扬弃与选择,以及俄在内外多重困境之下是否有足够精力和资源眷顾朝鲜半岛。也正是基于此,在中国“一带一路”倡议和中俄全面战略协作伙伴关系不断加强趋势的驱动下,俄罗斯日益积极主动地与中国就半岛和东北亚事务加强政策沟通和立场协调,寻求与中国合作。
2017年7月习近平主席访俄期间,中俄两国外交部就朝鲜半岛问题发表联合声明,强调双方以中方关于朝鲜暂停核导活动和美韩暂停大规模联合军演“双暂停”倡议、实现半岛无核化和建立半岛和平机制“双轨并行”思路以及俄方解决半岛问题“分步走”设想(与中方“双暂停”思路异曲同工的一揽子解决方案,主张有关各方以均可接受的方式推动建立朝鲜半岛和东北亚和平安全机制,最终实现有关国家关系正常化)为基础,提出共同倡议。双方也重申在东北亚地区部署“萨德”系统严重损害域内国家战略安全利益,敦促有关国家立即停止并取消相关部署,并且商定将采取必要措施,切实维护中俄两国安全利益和地区战略平衡。
经济层面,俄远东超前经济发展区已将中国锁定为重要投资方,相关法律法规和顶層设计基本完成,如与中国“一带一路”倡议实现对接,将形成两国进一步扩大在半岛影响力并引领东北亚区域合作的共同平台。
以和平、稳定、发展为出发点,在有限的实力条件下争取较大作为,但不超出利益和能力所及的范围,不背包袱,不成为矛盾焦点,这是俄罗斯多年来参与朝鲜半岛事务的基本思维和风格。中国正面临对朝政策调整的历史性节点,该如何使自己的半岛政策更切合实际、更符合国家的发展利益和人民需求,俄罗斯处理与半岛国家关系的历程和方法或许能为我们提供一些参考。
(作者为延边大学东北亚研究院副教授)endprint