关于财政一体化信息系统建设的思考

文/林晓壁

关于财政一体化信息系统建设的思考

文/林晓壁

随着我国金财工程建设不断推进，各地财政部门的信息化建设不断完善，较好地支持了现阶段财政改革工作。但是，由于早期建设缺乏统一规划，导致各地财政部门的业务系统繁多且数据对接不畅，严重影响使用效率。本文在对目前财政部门信息系统存在问题进行充分分析的基础上，提出相应的对策建议，以实现财政一体化信息系统的建设，更好地支撑财政业务改革。

财政一体化信息系统 构建 统一

1 引言

由于各地财政部门目前使用的业务系统繁多，且分别由不同的公司根据不同业务需要在不同时期开发设计的，所以很多业务系统信息不共享，形成数据孤岛。随着财政改革的不断推进，各级财政部门越来越迫切需要构建一个数据共享、流程贯通的财政一体化信息系统。但是由于金财工程建设已推进多年，各地的业务系统已基本齐全，为了保护历史投资，推倒重建方式不现实，所以必须基于现有业务系统，通过一定功能改造实现财政一体化信息系统建设。

2 目前财政业务系统存在的问题

2.1 缺乏统一的用户认证中心

现有各业务系统的用户认证体系都自成一套，各自都有登录界面、登录用户名和密码，用户要办理跨系统的业务必须在不同的业务系统登录界面输入用户名和密码后，才能完成相应的业务办理，操作较为繁琐不便于用户进行业务办理。

2.2 缺乏统一的基础数据标准

由于各业务系统的基础数据标准不一，导致各业务系统的数据口径不同，不能进行直接利用，所以导致业务数据碎片化、孤岛化，给后续的数据分析带来巨大的困难。

2.3 缺乏统一的业务流程规划

由于现有业务系统的建设大部分是针对单一业务开展的，缺乏统一设计，所以导致系统业务流程不贯通，使得业务人员要办理某个业务需要切换不同业务系统中录入同样的数据，增加复杂度影响工作效率，同时也无法实现业务数据的顺向细化和逆向追踪的目标。

2.4 缺乏统一的数据交换中心

不同业务系统如有数据交换需求，则需要各自系统开发商两两约定好，通过定义中间表、Webservice等等形式构建数据交互接口，实现数据交换。随着不同业务系统数据交互要求的增多，构建的数据接口日渐繁多，随着而来的是运维工作量不断加大。

3 财政一体化信息系统建设的对策

3.1 构建统一的用户认证中心

构建统一的用户认证中心，实现业务系统单点登录，可以提高工作效率，具体工作有以下几方面：

（1）构建统一Portal门户，将所有业务系统接入该门户，并且关闭原有的登录界面，实现登录入口的统一；

（2）对原有业务系统的用户数据进行梳理整合，形成用户系统权限表，并根据该权限表赋予不同用户在统一门户上使用不同系统的权限；

（3）实现统一待办，抓取所有业务系统的待办数据，在统一门户上进行展示提醒，及时通知用户办理业务。

3.2 构建统一的基础数据管理中心

标准统一的基础数据是实现一体化系统的基础，所以必须构建统一的基础数据管理中心，规范基础数据，具体工作有以下几方面：

（1）梳理整合各业务系统的基础数据，形成业务基础数据规范，明确各基础数据的代码集及值域；

（2）构建基础数据管理中心（MDM），并将各业务系统接入，接受基础数据管理中心对其基础数据的统一管理；

（3）规范基础数据维护工作，在日常工作中一旦有基础数据发生变更，都必须在基础数据管理中心进行更新后，再同步给有使用到的业务系统，从而实现基础数据再各个系统的动态更新。

3.3 构建统一的业务流程规范

建设财政一体化信息系统，就必须进行业务流程规范，打通业务系统，实现业务流程的贯通，具体工作有以下几方面：

（1）梳理原有业务系统的业务流程，寻找不同业务系统的业务衔接点和重复点，形成财政一体化信息系统业务流程图；

（2）根据财政一体化信息系统业务流程图，对原有系统进行流程再造，实现上下游数据衔接，达到数据一处录入多处使用的目的，提高工作效率。

3.4 构建统一的数据交互中心

构建统一的数据交互中心，有利于规范接口，减少接口数量，便于后期维护，具体工作有以下几方面：

（1）梳理整合现有业务系统接口，确定所需的接口数量以及各类接口服务提供方和使用方；

（2）由接口服务提供方将接口服务注册到数据总线（ESB）上，再由接口服务使用方通过调用数据总线的接口服务获取业务数据。

3.5 构建统一的数据查询中心

原有的业务系统大部分都有一套查询报表体系，但是它只可以满足用户对本业务系统的数据查询需求，不能满足用户跨系统的数据关联查询需求，所以构建统一的数据查询中心，既可以实现跨系统数据查询也可以减少数据查询操作对业务系统性能的影响，具体工作有以下几方面：

（1）构建操作数据存储（ODS）,定义数据模型，定期采集各业务系统的业务数据；

（2）根据用户需求，定制查询主题报表和可视化分析图形，为用户决策提供辅助材料。

4 总结

经过多年金财工程建设，各级财政部门的业务系统已经非常完备，可以满足日常业务办理需要。现阶段财政信息化建设的重点不再是单一业务系统建设，而是整合原有业务系统，提高数据分析利用水平，所以构建财政一体化信息系统具有十分重要的意义。我们必须要充分分析现有财政业务系统存在的问题，基于现有业务系统进行完善，以达到构建财政一体化信息系统的目的。从本文的研究来看，应该从构建统一的用户认证中心、统一的基础数据管理中心、统一的业务流程规范、统一的数据交互中心和统一的数据查询中心等方面着手，实现财政一体化信息系统建设，从而提高财政信息化水平，为财政改革提供技术支撑。

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作者单位 广东省财政数据信息中心 广东省广州市510030