“三公经费”透明化问题研究

周琼

[摘要]随着我国政治民主化和法制化进程的不断加快，我国的行政管理体制也发生了一个大的转变。“三公经费”是政府行政运行的一个重要的组成部分，受到了社会公众的普遍重视。本文对“三公经费”透明化存在的问题做了详细的介绍，并以此进一步提出了“三公经费”透明化的建议，希望以此能够促进公众对“三公经费”问题的了解，推动建设信息透明化的政府。

[关键词]三公经费 透明化 信息

一、“三公经费”的含义

“三公经费”主要是指国家机关和事业单位等相关的组织将财政拨款用于公务接待、公务用车置办、因公出国这三个部分的相应费用支出。

（1）公务接待费。主要指政府部门在进行检查、交流、考察、调研过程中所运用财政系列拨款对相关组织和人员进行接待、接洽过程中所产生的费用支出项。

（2）公务用车置办费用。用于公务用车的费用，主要包括了在使用车辆过程中所产生的费用，如车辆过路费、车辆保险费、车辆维修费、车辆燃料费等等资金上的支出。

（3）因公出国费。主要是指政府相关的部门以及人员在出国访问或者培训过程中所产生的基本的开支，包括伙食、差旅等方面的补助费用支出。

二、“三公经费”透明化存在的问题

（一）信息公开过程中过于笼统

在政府相关的法律法规中规定了要将“三公经费”信息公开，但是其内容在预算中却没有做出明确的规定。这些规定所指向的都是让政府自行进行裁决，而对裁决的范围和弹性要求并没有一个详细的规定和说明。到目前为止，国家对于“三公经费”的具体性的内容以及相应的范围仍旧没有发布一个系统性、有执行力的文件。而对于“三公经费”透明化的依据仍旧是某些政府条例，其中的某些款项、规定仍旧是过于笼统。

（二）预算之外的“三公经费”信息未公开

相关数据显示，我国的国家财政透明度低于国际上最低标准。我国的预算外活动还没有纳入到预算管理之中，因此，就导致预算中预算外的信息缺失。目前，我们能够看到，各单位所公开的都是财政中拨款的“三公经费”。其中部门预算收入主要包括了部门及所属的事业单位所取得的财政性的拨款、行政单位预算外资金，事业收入等等，这些仅仅是各单位总的“三公经费”的一部分，而财政拨款之外的“三公经费”却没有让人们知晓，而这部分往往数额较大。

（三）公开质量相对不高

在政府部门中，虽然有些“三公经费”已经公开，但是对于其中内容的真假，仍旧难以分辨。如果所公示的信息不够真实，那就会影响到公开信息的质量，这样就会直接影响信息透明度，信息透明度无从衡量。例如，有许多部门的决算超出预算太多，有某些部门的支出和其他部门相比差别太大，或者财政部、气象局公车数据等等都对不上。这些都深刻的影响到了信息公开的质量，不利于政府建设。

（四）信息查询困难

目前，如果公众想要了解“三公经费”的相关信息，就需要亲自登录相关的网站一一进行查阅，这就使得花费时间较多，过程较为繁琐。大部分的网站设置有专门的专栏，而某些部门则将这一预算隐藏在某一角落。如果政府能够将信息在人民网站中一一进行公开，那么就会减少公众查询的困难。

三、“三公经费”透明化的建议

（一）完善法律保障机制

要想使“三公经费”做到透明公开化，这就需要进一步的加强构建完善的法律机制和体系。随着我国法制化进程的广泛推进，我国在一些财政透明度方面的法律法规已经日趋完善，但是和我国目前的应用实际相比，仍旧是差距巨大。我国应该完善相应的制度，对“三公经费惭涵盖的内容做出一个准确而又合理的界定。在界定的过程中，可以有针对性的对党政机关、事业性单位进行区别界定，对各自的要求进行拟定，明确每一项支出的具体的口径，以便在统计的过程中达到准确性。

（二）细化相关财政类别

“三公经费”透明化，不仅仅是要将里面所产生的金额让公众所知晓，同时还应该对每项开支的用途做一个解释和说明。为了能够进一步让公众了解，还要加强对政府部门“三公经费”透明的可操作性，这就要求政府相关部门和人员要对三公经费公开的事项进行编辑和陈列，用一些标准而又通俗易懂的语言进行规范。“三公经费”属于政府需要重点向公众公开的内容，政府应该对其公开的内容、主体、方式等进行细化，以此做到一目了然，让民众能够根据类别对经费支出进行判断。

（三）加强现代技术的合理使用

随着网络技术的广泛应用，政府也通过各级网站来对相关信息进行公示。因此，政府公开信息的完善对于“三公经费，j垂明度至关重要。因此，各级政府应该充分的运用现代的网络技术，完善政府网站建设，运用监控软件系统，对每一笔的经费做到阳光监督，实时进行监督。并且，可以有针对性的建立健全的相关网络制度，以实现对消费行为的全程监督，以保证公务消费的透明。网络技术的应用，能够更好的将“三公经费”置于公众的视野之中，从而能够保证公众对“三公经费”进行监督。

（四）建立完善的监督体系

“三公经费”透明化离不开广大人民群众对其监督，人民代表大会应该是监督的主体。这就要求地方各级人大应该加强预算编制、执行以及相应的审查和监督。同时要建构起有效的审计机制，促使审计透明度不断提高。将“三公经费”中所涉及到的相应的餐旅费、培训费都要详细的纳入到审计的范围，这样就能够让公款吃喝暴露于无形之中，從而减少政府行政人员的违法乱纪现象。

四、结语

随着我国各级政府不断推进“三公经费”透明公开建设，“三公经费”也逐渐的走上了制度化和法制化的道路。我国政府要想全面推进信息透明和公开，就必须建立起有效的监督机制，同时各级政府要完善内部机制，积极响应中央政府的政策，从而推动建立更加廉洁高效的政府。