俄日领土争端：毫无弹性的立场

郭宏文

毫无疑问，俄罗斯与日本之间的外交关系，最大的障碍就是南千岛群岛问题。1945年8月，第二次世界大战结束，日本宣布无条件投降。苏联依据《雅尔塔协定》，宣布占领南千岛群岛。1951年签订的《旧金山和约》，规定日本放弃对1905年《朴次茅斯和约》后所取得领土的所有权利与请求权，当中包括千岛群岛。此后，南千岛群岛一直被苏联占据着，但日本始终没有放弃收回的努力。

在普京的第二个总统任期中，日本开始炒作南千岛群岛问题，力图与俄罗斯展开谈判，有条件地收回南千岛群岛。早在1954年，苏联已同意两国就南千岛群岛问题展开談判，甚至暗示可以将其中的两岛归还日本。但日本与美国签订了共同防卫协议后，苏联立刻取消了这个承诺，从此不再谈南千岛群岛问题。

2005年，日本首相小泉纯一郎邀请普京访日，希望借此机会解决这个问题。但在普京那里，对领土问题的立场没有丝毫动摇。在出访之前，普京对新闻媒体发表谈话时说：南千岛群岛主权属于俄罗斯，没有任何谈判的余地。同时，普京还授意俄罗斯外交部猛烈批评日本。批评指出，日本在教科书中，严重扭曲第二次世界大战的历史，不但不谢罪，而且不忏悔，做法非常不当。南千岛群岛的领土早已正当化了，在这个问题上，普京不会对日本有善意。日本失去南千岛群岛，是对其侵略邻国国土罪行的惩罚。

出访东京后，普京提出了一个令日本无法接受的解决办法。这个办法是：由于苏联未参与签署《旧金山和约》，俄罗斯与日本一直未签署正式和平协定。如果俄日两国签订和约，俄罗斯可以把色丹与齿舞两岛给予日本。显然，普京的提议并无诚意。两国都知道，南千岛群岛中重要的是国后岛与择捉岛，而齿舞与色丹这两个靠近日本北海道的小岛虽有水产，但在战略上根本无足轻重。对普京的提议，小泉纯一郎当然不能接受。而小泉纯一郎提出的方案是：南千岛群岛主权归于日本，俄日即可签订和约。这与普京的方案相比，相差太远。

其实，普京根本就没有想过将南千岛群岛中的任何一岛归还给日本。对俄罗斯来说，南千岛群岛具有重大的军事与安全价值。南千岛群岛是千岛群岛的一部分，总面积5036平方公里，其中择捉岛面积最大，有海湾十几处，可停泊大型舰船；齿舞岛最小，上面只有俄罗斯边防军驻扎。虽然南千岛群岛的面积仅为俄罗斯面积的0.029%，但这0.029%一旦丢失，千岛群岛就会将俄罗斯的鄂霍次克海与太平洋隔开。掌控千岛群岛，俄罗斯海上力量就能从远东直出太平洋。如果这一战略要地被他国控制，鄂霍次克海就成了俄罗斯的“死海”，俄罗斯远东地区面向世界的大门，就将被严严实实地关闭。南千岛群岛中的择捉岛和国后岛，正是俄罗斯在这一岛链上的重要海军基地。

在国后岛和择捉岛，俄罗斯军方设有五个空军基地，驻有“米格—23”和“逆火”轰炸机。普京认识到，如果将南千岛群岛交还给日本，不仅影响俄罗斯堪察加半岛战略导弹核潜艇的安全，美日还可能在岛上驻军，使俄罗斯千岛群岛防御屏障洞开，成为美日封锁俄罗斯海军太平洋舰队乃至整个俄罗斯远东地区的前沿基地。南千岛群岛一直被历代苏联和俄罗斯领导人视为“四艘不沉的航空母舰”，斯大林曾经表示：它们是无数苏联军人用鲜血换来的战利品，谁也无权把它们夺走。在普京的心里，一直牢记着斯大林的告诫。

2006年8月，南千岛群岛附近水域，一艘越境的日本渔船，遭到了俄罗斯巡逻艇的射击及扣留，其中1名渔民头部中弹身亡，为俄罗斯首次打死日本渔民事件。于是，南千岛群岛问题骤然升温，日本国内群情激昂。日本政府立即就此事向俄罗斯提出了抗议，并要求赔偿。日本外相麻生太郎紧急召见俄罗斯驻日本使馆临时代办加卢金，要求俄罗斯惩办肇事者，并采取措施防止类似事件再次发生。

这次枪击事件，恰巧发生在日本战败六十一周年的第二天。普京指示俄罗斯外交部发表声明，对日本渔民死亡表示遗憾。同时，俄方认为，日本渔船非法进入南千岛群岛水域后，俄罗斯巡逻艇要求日本渔船立即停止航行，但日本船只无视警告，俄罗斯巡逻艇只能开枪，对此，日本应该负全部责任。普京甚至直接出面，给日本人难堪。他说：“很明显，这件事的责任，完全在于那些纵容日本渔民在俄罗斯领水从事非法捕鱼的日本当局。俄罗斯相关机构，已经数次提醒日本政府注意日本渔民在俄罗斯领水从事非法捕鱼，要求日本政府尽早解决这一问题。不幸的是，这些警告没有被日本政府采纳。”

随后，普京下令，俄军展开了一次规模宏大的“贝加尔—2006”战略演习，南千岛群岛就是这次演习的重点地域之一。俄军在非常短的时间内，利用运输机，紧急从共青城向千岛群岛调动了一个完整的摩托化步兵师，以检验俄军应对外敌人侵的快速反应能力。演习结束后，日本方面对射杀渔民事件再无表态。

2010年11月，普京的继任者梅德韦杰夫登上南千岛群岛的国后岛。这是自2000年以来，俄罗斯国家元首第一次视察南千岛群岛。此事在日本国内引起了极大的震撼，首相菅直人表示遗憾，外务大臣前原诚司召见俄罗斯驻日大使别雷表示抗议。但就在第二天，俄罗斯外交部部长拉夫罗夫公开表态，梅德韦杰夫总统还打算前往南千岛群岛的其他岛屿进行视察。

紧接着，俄罗斯政府领导人不断登上南千岛群岛视察。2010年12月，俄罗斯第一副总理舒瓦洛夫连续视察了国后岛和择捉岛，考察当地机场、学校和医院等基础设施建设，然后是俄罗斯国防部部长及其他政府部长组团式地登上南千岛群岛。2011年2月，俄罗斯总统办公厅发表声明称，俄罗斯总统梅德韦杰夫和其他政府高官将会继续视察包括南千岛群岛在内的俄罗斯领土。

同时，俄罗斯在远东方向举行了“东方—2010”大规模的军事演习，新编成的东方司令部所属空军、空降兵和太平洋舰队全部投入演习，再次表明了俄罗斯保卫南千岛群岛的决心。为此，日本首相菅直人谴责梅德韦杰夫登上南千岛群岛的举动是不可原谅的行为，令日俄关系达到冰点。

为了杜绝日本人的外交失礼，普京开始向南千岛群岛增加军事力量。从2011年年初起，俄罗斯空军的“图—95”远程战略轰炸机开始飞越南千岛群岛。这些战略轰炸机在日本海及太平洋上空巡逻飞行，有时航线穿过南千岛群岛，有时甚至环绕日本本土飞行。

2012年，普京第三度担任俄罗斯总统后，再次声明俄罗斯愿意将齿舞岛和色丹岛归还日本。普京欲擒故纵的手法，与2005年同出一辙。日本首相野田佳彦对此表示：“这不是南千岛群岛归还一半就可以的问题。这两个岛的面积仅占北方四岛总面积的7%，其余93%不归还就谈不上公平。”

在这样的背景下，2012年7月，梅德韦杰夫以俄罗斯总理身份，再度登上南千岛群岛的国后岛视察。随后，日本内阁官房长官藤村修说：“俄罗斯政要前往北方领土与日本的立场相左，这一点，俄方应非常清楚。”而仅仅一个多月后，俄罗斯海军太平洋舰队发言人宣布，已经派遣一支舰队开往南千岛群岛中的国后岛和择捉岛，以此来纪念苏联军队在第二次世界大战中从日本手中解放南千岛群岛。俄罗斯这样毫无弹性的立场，让日本人伤透了脑筋，却又无计可施。

但由于天气原因，俄罗斯舰队没能抵达南千岛群岛。还没等日本人松口气，2012年10月，俄罗斯国防部部长谢尔久科夫说，俄罗斯在未来两年内，将拨款近70亿卢布用于建设南千岛群岛的驻军设施。对此，日本非常明白，这是普京有意改变南千岛群岛驻军装备老化的现状，以加强驻岛部队防范突发事件的能力。而当俄罗斯军方的具体部署计划出台时，在日本再度引起了极大的震动。

俄军在南千岛群岛部署的重要装备是：“红宝石”巡航导弹，“道尔—M2”防空导弹，150毫米自行榴弹炮，“龙卷风”火箭炮，“米—28N”武装直升机等。俄军将先进装备部署在南千岛群岛，可以分别遏制日本的舰艇编队、空中力量和登陆部队，更足以击退一场大规模武装登岛行动。普京明显提升了俄罗斯在南千岛群岛的装备档次，也是因为美国流露出在南千岛群岛问题上支持日本的意向，从而以防范日美联手突袭夺岛为目标。普京说：“维护俄罗斯国家利益是我的职责，我终生不忘。”