英国是如何征收房产税的

谭梦桐

英国作为世界上最早开始征收房產税的国家，有比较完备和成熟的房产税制度，其房产税有如下几个部分：交易印花税、关于律师会计等服务的增值税、市政物业税（也可直译为地方议会税）、房产租赁收入的个人所得税和出售房产收益产生的资本利得税。

这其中狭义的房产税，指的就是房主（或租户）每年都要向所在地方政府上缴的市政物业税，用来支付地方政府公共服务设施的费用，包括治安、消防、图书馆、垃圾回收、环卫等。

英国没有“房产税”这一税种，其征收的是住房房产税和营业房屋税，与我们所说的房产税相似。住房房产税直译为地方议会税，是基层政府重要的财政收入来源。本文以英格兰为例，谈一下英国的议会税情况。

表面上看，英格兰包含四级行政区划，即区域、郡、区/ 镇和教区，而真正可以被称之为政府的是中间两级。这四级行政区划都可以被称之为基层。英格兰对居民住房征收的议会税主要由区/ 镇一级政府负责征收。征收后，将议会税划转至需要议会税的基层政府。需要议会税的基层政府还有郡和教区。英格兰对居民征收的议会税同样是按照“以支定收”的原则确定。具体税率的确定，由需要议会税的机构根据需要确定。具体某一栋房产需要负担的议会税，根据各层级基层政府需要的议会税之和计算。

英格兰议会税税率的确定和其他国家略有不同，但背后的道理基本相同。政府首先将每套住宅的现值折算成 1991年4月1日的价值。然后，将房产按照折算后的价值，分配至从A到H的8个段中。

其中，D段议会税是一个基准，A段议会税最低，H段议会税最高。不同段的房产确定一个定额税。最低段的议会税是D段的6/9 ，最高段的议会税是D段的 18/9，最高段缴纳的议会税是最低段的3倍。总体来看，这个税率表可以被视为一个累进税率表。

例如，2014—2015财政年度，英格兰D段房产的议会税为1468英镑每年。假如某处房产折算价值后归为D段，则其房主需要缴纳 1468英镑的议会税；如果相邻的一处房产折算价值后归为A段，则其房主需要缴纳979英镑（等于1468 乘以6/9）的议会税。

对于特殊群体，政府也有一些政策给予照顾，如主要为学生提供住处的房屋、居住者全部没有年满18岁的房屋、居住者存在严重智力缺陷而没有能力缴纳房产税的房屋等。再如，当房屋内的居住者少于2名时，会自动减征25%的议会税，这种情况称为“单人减征”。

在议会税征收时，评估问题非常重要。自议会税法修正至2007年，英格兰基于房产税的房产价值评估一直没有进行。然而，在这期间，由于公共服务在不同地理区域分布的变化，有的地方房地产价值升值很快，有的地方维持不变，而房产价值评估的不及时跟进，导致的议会税可能未必真能反映受益税的性质。另外，在英格兰最高一段的议会税是最低一段的3倍，这就意味着房产税最低有个封底、最高有个封顶。对于房产价值很低的纳税人来说有失公平，对于房产价值很高的纳税人来说，也只缴纳了一个封顶的税。