美国削减会费报复联合国

●本报驻联合国特派记者　李秉新　●本报驻德国、加拿大特约记者　青木　陶短房　●王伟　陈一　柳玉鹏

美国开始报复行动了！美国驻联合国代表黑莉当地时间24日宣布，将对联合国未来两年预算进行“历史性删减”，要求联合国2018至2019财年预算砍掉2.85亿美元。几天前，联合国大会以压倒性多数通过决议，反对美国承认耶路撒冷为以色列首都。黑莉曾在大会上公开威胁要削减对联合国的拨款和对其他国家的援助。尽管黑莉24日做出这一宣布时并未提到这是否是为了兑现几天前的威胁，但国际多数观点认为这就是美国的报复。美国的做法引起国际舆论的争议和愤怒。德国《焦点》周刊网站26日称，这是对联合国价值观的蔑视和践踏。美国正在逐渐离开联合国，作为一个非常频繁地在国际舞台上活动的超级大国，这意味着美国的国际影响力正在下降。

“明显是报复举动”

“我们将不再让美国人民的慷慨付出被人利用。”黑莉周日宣布，美国和联合国就2018至2019财年联合国预算进行了谈判，美国将要求联合国预算削减2.85亿美元。黑莉还称，“联合国的效率低下和开支过大是众所周知的”，这次“历史性削减”是联合国朝着正确方向迈出的一步，美国还将会采取其他更多的行动，把联合国变成一个更加有效率和负责任的组织，并“将保护美国的利益”。

“美国此举明显是报复性举动。”韩国《韩民族新闻》26日称，联合国被美国削减预算的直接原因就是联合国大会通过否决美国承认耶路撒冷为以色列首都的决议。这意味着目前负担联合国总预算约1/5的美国，将大幅削减承担的联合国会费和捐助。报道称，标榜“美国优先”的特朗普，此前曾数次扬言要削减承担的联合国会费。

“今日俄罗斯”电视台26日引述国立莫斯科大学罗斯福研究基金会会长罗古廖夫的话称，华盛顿在联合国的行为表明美国人对国际机构和国际法的真实态度。美国不能接受失去全球主导地位的事实，它已习惯于利用联合国作为推动自己利益的工具。美国此举只是对联合国的一种勒索，以迫使联合国更加忠诚于自己，但美国对联合国如此恐吓是徒劳的，如果其采取激进的步骤将，只能是撼动美国在联合国的领导地位。

联合国预算主要包括3个部分，首先是各国会费，各国应缴纳的会费份额按人口和GDP占比等因素计算，其中美国会费占联合国经常预算22%。经常预算主要是应付联合国核心架构的开支，如联合国秘书处、联合国大会及各委员会运作等。其次是联合国维和经费，美国是维和经费最大贡献国，占28%。此外，联合国预算还有部分来自各国的自愿捐献，联合国儿童基金会、联合国开发计划署、联合国难民署等的运作，主要来自各国的捐献，美国也是最大贡献国。

美国《新闻周刊》网站称，美国这一决定将使美国对联合国的捐献减少近25％。报道称，美国国务院一直按照总统的指示向联合国提供资金。此外，美国农业、能源和卫生等部门一直为特定的联合国计划提供额外的自愿捐款。美国削减2018年联合国支出预算可能包括终止对联合国气候变化方案的资助，并将把联合国儿童基金会的资金减少 16％。

法新社称，在特朗普的施压下，联合国今年的维和预算已被砍掉6亿美元，联合国官员称，美国这一举动可能会对很多正在进行的维和行动造成不利影响。

美国的联合国“赖账史”

“美国用取消‘美国人民的慷慨来威胁联合国。”俄罗斯《观点报》25日引述俄议员卢科扬诺夫的话称，美国要求削减联合国预算实际上是企图减少美国的会费和捐助拨款。联合国是一个庞大的国际机构，在政治上并不总是符合美国的立场。美国一直对此不满。他说，长期以来，美国对联合国的立场是：如果其符合美国的目的，可以拨款，否则就不拨款。美国只是希望联合国作为自己的工具。

美国一直是联合国欠费第一大户，联合国曾多次因美国欠费而陷入财政危机。美国是联合国的创始国之一，还拿出纽约一块地建设联合国总部。但随着第三世界国家的加入，加之冷战时期受到苏联掣肘，美国经常在联合国各种会议上受到众多国家的反对，美国前国务卿基辛格曾称联合国为“多数人的暴政”，美国甚至威胁要将联合国赶出美国。在这种背景下，美国多次要求减少会费或直接以拖欠会费方式来表达对联合国的不满。1986年，美国国会通过《卡萨巴姆修正案》，单方面要求将会费比例降到20%以下，并要求联合国“冻结预算”。此后，美国从联合国会费第一大户变成了欠费第一大户。里根任期结束时，美国的欠款额达3.08亿美元，占联合国正常预算欠款的78%。老布什上台后，发动了海湾战争，联合国安理会予以放行，美国与联合国关系进入蜜月期，于是在1992年还清所有欠款。后来，由于联合国在有关国际问题上的立场与美国政府相左，联合国再次成为美国攻击的矛头。

截至目前，美国对联合国最大的欠债是未缴纳的联合国教科文组织约5亿美元会费。2011年10月，联合国教科文组织大会投票通过关于巴勒斯坦以成员国身份加入该组织的提案，美国和以色列对此表示不满，两国随后停止缴纳会费。今年10月，美国宣布退出联合国教科文组织。

美要大办“新年友谊晚会”

美国一边对联合国挥大棒，一边拿出胡萝卜给自己的“支持者”。据美国Fox新闻网报道，在联合国大会通过反对美国承认耶路撒冷为以色列首都的决议后，黑莉向美国的支持者发出邀请，请他们参加一场明年1月3日举行的晚会。为了凸显美国的“支持者”广泛，邀请对象不仅包括当天投票时反对联合国决议的9国和投弃权票的35国，还包括没来投票的21国。黑莉在邀请函中写道，举办这次晚会的原因，是为了感谢这些国家“坚守与美国的友谊”。

在美国削减联合国预算作为报复开始之际，以色列也似乎对各国承认耶路撒冷为以色列首都充满信心。以外交部副部长霍托夫利25日在公共广播电台节目中说，“至少10个国家考虑承认耶路撒冷是以色列首都”。

不过，美国这种一手大棒一手胡萝卜的手段，并不被国际社会看好。韩联社26日称，特朗普对联合国的这种态度，可能会对美国产生反作用力，不能说美国出钱最多就让其他国家在任何问题上都无条件追随美国。

美国“赫芬邮报”网站引述法国前驻联合国副代表杜特里奥的话称，尽管有美国的威胁，但真正可能效仿美国只能是危地马拉等那些“不能不惟美国马首是瞻的国家”，绝大多数国家很难真正迈出迁移使馆的一步。

复旦大学国际问题研究院联合国与国际组织研究中心执行主任张贵洪26日接受《环球时报》记者采访时表示，美国最近不仅对联合国不满，也对其他很多国际组织不满，这和特朗普“美国优先”政策有关，在国际舞台上过于以自身利益为重。不过，美国在国际社会中有点孤家寡人的味道，这也表明美国经济和国际地位在下降，有一些挫折感，担心自己在联合国的地位下降，有很大的焦虑。张贵洪说，联合国对世界稳定、繁荣、各国间的合作具有不可替代的意义。最近美国的一系列行为，退出巴黎协定，削减联合国会费，都是非常短视的行为，必然也会对美国的国际地位和作用产生负面影响。▲