破瓶颈 强服务 搭平台 推动养老服务业市场开放发展

• 上海市民政局副局长 蒋蕊

破瓶颈 强服务 搭平台 推动养老服务业市场开放发展

• 上海市民政局副局长 蒋蕊

上海是全国最早进入人口老龄化且老龄化程度最高的城市。截至2016年底，全市60岁及以上户籍老年人口达到457.79万，占户籍总人口31.6%。国发35号文之后，上海在“9073”养老格局基础上建设“五位一体”（供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系）社会养老服务体系，明确要充分发挥市场在养老服务资源配置方面的决定性作用。

破瓶颈，扫清养老服务市场准入的制度障碍

针对市场类养老服务机构设立难、慢等弊端，加大简政放权力度，促进企业登记注册的便利化，2016年，上海市政府办公厅转发了市民政局、市工商局制定的《本市养老服务业企业登记管理实施意见》，明确了“三个全面放开”：

在举办主体上，自然人、法人和其他组织，以及境外投资者均可依法提出登记申请；在组织形式上，除农民专业合作社和个体工商户外，可以采用公司制企业（有限责任公司、股份有限公司）、非公司制企业、合伙企业、个人独资企业等各种形式；在服务业态上，实行分类登记，除养老机构企业、社区养老服务企业外，特别创设了综合养老服务企业，该类企业只需设立分公司或分支机构即可办理养老机构许可，满足了企业多元化经营的需要。

为进一步放开社区养老服务市场，上海市政府办公厅前不久又转发市民政局制定的《上海市社区养老服务管理办法》，其中关于设立日间照护机构，原先需要的“两把锁”（登记民非和发放社会福利机构批准证书）均取消，代之以事中、事后监管。今年，还将探索鼓励境外投资者设立非营利性养老机构，此项工作已纳入市政府养老服务工作年度目标管理任务。

强服务，营造发挥市场主体作用的有利环境

上海市按照“寓管理于服务之中、在服务中体现管理”的思路，相关部门跨前一步，主动服务，为养老服务机构发展创造条件。

加强制度支撑。2015年，上海市政府办公厅印发了《关于鼓励社会力量参与本市养老服务体系建设的若干意见》，提出推广政府与社会资本合作模式、创新贷款机制、支持企业债券融资、开发商业保险产品等多项措施，助推市场发展。去年，首个PPP项目颐和苑已落户金山，规划占地200亩，建筑面积10.6万平方米，1000多套养老养护寓舍，2500多张床位。目前建成850张床位，入住230人。同时，鼓励养老服务机构连锁发展，2015年出台“以奖代补”政策，对连锁经营2家以上、符合条件的养老机构给予一次性奖励15万元，并且每增加一家奖励15万元，推动品牌发展，做大规模。

加强行政指导和服务。在浦东开展经营性养老机构“证照分离”改革试点，探索并联审批，进行审批流程再造，精简环节、压缩期限。近年来，长者照护之家等嵌入式机构发展迅速，针对存量设施改造在办理消防、房屋竣工验收等手续时遇到的实操难题，各级政府和部门加强协调，适度“背书”。

加强信息服务。推进政府部门数据共享、推动公共数据资源开放应用，2016年10月，上线了市综合为老服务平台（www.shweilao.cn），打造为老信息服务的“统一门户”、养老行业管理的“统一入口”、涉老领域的“统一数据库”，今年将进行二期改造升级，进一步提升公共管理和服务功能。同时，与工商部门落实养老服务企业“双告知”机制，在徐汇、闵行试点养老机构诚信档案，推动组建上海养老服务业发展沙龙，加强信息沟通和交流，促进行业有序发展。

搭平台，促进养老服务市场的繁荣

多年来，上海坚持“政社合作，企业为主”的方式，不断丰富载体，助推产业发展，目前形成了“中国国际养老、康复及医疗博览会”“中国国际老龄产业高峰论坛”“中国老年福祉产品设计大赛”三大平台，一年一度，展示行业发展的“新产品”“新理念”“新技术”。

中国国际养老、康复及医疗博览会，自2000年起已举办十一届，已发展成为仅次于日本东京展会的全球规模第二的国际养老展会。今年展会于6月7日-9日，在上海新国际展览中心举行，300多家国内外企业参展，国际化程度超过40%，展品覆盖养老服务、生活护理、康复医疗、辅助器具、宜居建筑、健康管理六大板块。

中国国际老龄产业高峰论坛，自2011年以来已成功举办六届，围绕“需求与供给的有效对接”主题，汇聚行业内专家，加强理论研究，分享发展经验，推动市场发展。中国老年福祉产品设计大赛，自2012年以来已成功举办四届，评出作品65件，有的成果也得到了市场转化。第五届设计大赛进一步拓展了征集作品类别并设置了奖金，全国22个省、自治区、直辖市（含台湾地区）的参赛者提交了363件作品。获奖作品在老博会期间揭晓并展示，后续将进一步促进从作品到产品的转化。

经过多年努力，上海老龄和养老服务市场呈现出蓬勃发展的态势，福苑、爱照护、福寿康、瑞福、日月星、红日、安康通、友康、海阳等一批专业化、社会化的养老服务品牌机构不断涌现，逐渐成为养老服务市场的主力军。

同时，一批落地运营、相对完整、可持续的养老服务模式也应运而生，去年举办了上海养老服务创新实践案例评选活动，选出了10个优秀案例和10个提名案例，涵盖了综合智能养老、社区养老、机构养老、健康服务、家庭支持等多个领域，这些模式推动上海养老服务业的创新发展，有的已走出上海，在兄弟省市落地。下一步，上海市将按照“放管服”改革要求，更好地推动养老服务新发展。