陕西西安：生态恢复“八水绕长安”建设国际化大都市

□陕西省西安市水务局局长 贾生林

陕西西安：生态恢复“八水绕长安”建设国际化大都市

□陕西省西安市水务局局长 贾生林

西安，古称长安，有着3 100多年的建城史和1 100多年的建都史，是与雅典、罗马、开罗齐名的世界四大文明古都之一。城因水而兴，水因城而名。西汉文学家司马相如在《上林赋》中以“终始灞浐，出入泾渭，酆镐潦潏，纡余委蛇，经营乎其内，荡荡乎八川分流，相背而异态”描写了汉代上林苑的河系之美，从此这座古城就有了“八水绕长安”的美誉。历史上，西安水源充沛、水网密布，“长安八水”不仅奠定了周秦伟业，也成就了汉唐盛世。近代以来，受气候变化、生态退化和人类活动多重因素影响，“长安八水”水量衰减，污染加剧，堤岸破败，满目疮痍，“八水绕长安”的盛景渐远。

2012年7月，西安市委、市政府站在加快生态文明建设的战略高度，着眼“一带一路”战略布局，拉开了生态恢复“八水绕长安”工程的序幕。2013年7月，为了从更大范围、更深层面、更高水平推进水生态文明建设，西安市委、市政府作出建设水生态文明城市的战略决策，经积极申请，西安市被水利部列为全国水生态文明城市建设试点。

试点期间，西安市深入贯彻习近平总书记回陕讲话精神，牢固树立“两山”理念，坚持柔性治水，以落实最严格水资源管理制度和实施生态恢复“八水绕长安”规划为抓手，以水兴城、以水靓城、以水名城，着力构建水管理、水安全、水生态、水文化四大体系，让水在西安流起来、动起来、美起来，全力打造“城在水中、水在城中、水韵长安”的生态型国际化大都市。

一、主要做法

1.保护“一山一水”，打造山水之城

一是实现秦岭水源全域保护。开展秦岭北麓水源地保护行动，通过实施天保工程、水土保持、生态移民等综合措施，将秦岭北麓全流域纳入水源保护范围，推动了水源保护关口前移，城市饮用水水源水质排名全国大型城市前列。

二是率先为“一山一河”立法。为保护中国的“父亲山”和陕西的“母亲河”，率先为“一山一河”进行地方性立法，出台了《西安市秦岭生态环境保护条例》，全面落实《陕西省渭河管理条例》，为依法保护两大生态区提供了重要保障。

三是划定“一山一水”保护“红线”。按照《西安市秦岭生态环境保护管理办法》，对秦岭沿线区县，分别设定保护区，并制定最严格准入机制，最大限度保护区域生态环境；编制了《渭河西安段生态保护红线划定方案》，严格控制生态区范围，将渭河沿线的生态敏感要素纳入其中，初步实现渭河西安段全流域生态保护。

2.实施“八水”工程，打造生态之城

积极实施生态恢复“八水绕长安”规划，扎实推进“571028”工程，促进河湖库渠有机连通，不断完善城市水系格局。

一是实施生态引水。以“引沣进城”“引大济河湖”工程为依托，先后将秦岭北麓地表水引至曲江遗址公园、大唐芙蓉园、兴庆湖、护城河、汉城湖（团结水库）等，使涓涓细流穿城而过，变“八水”绕城为“八水”进城，使西安兼具自然山水景观与历史人文景观，形成具有地域特色的生态化城市。

二是建设湖池湿地。实施生态恢复“八水绕长安”工程以来，建成西安湖、仪祉湖、航天湖、堰头湖、桃花潭、护城河示范段等11座湖池，新增生态水面1.2万亩（1亩=1/15 hm2，下同）；建成浐灞湿地、沙河水街、沣河湿地等13处大型湿地，新增湿地面积2.76万亩，形成“东有浐灞广运潭，西有沣河昆明池，南有唐城曲江湖，北有未央汉城湖，中有明清护城河”的城市水系格局。

三是构建生态堤防。以中小河流治理为契机，以建设生态护岸和堤防为原则，完成了渭河、灞河等10条主要河流综合治理，新建和加固生态堤防514 km。以打造集高新科技、旅游休闲、商务金融、居住生态为一体的滨水特色功能区为目标，渭河西安段建成生态堤防22.2 km，完成沿河200 m林带景观绿化工程，建成生态水面1 000余亩，实现了“水清、堤固、洪畅、岸绿、景美”目标。

3.坚持“五水共治”，打造绿色之城

一是污水处理设施全覆盖。改扩建污水处理厂6座，新建污水处理厂9座，全市累计建成27座集中式污水处理厂，基本实现了城市污水处理设施全覆盖，全面启动农村污水处理工作，促进城乡治污协同发展。

二是再生水利用西部领先。加快推进再生水利用，河湖湿地全面使用再生水，重点推进工业生产、园林浇灌、道路洒扫使用再生水，城区再生水利用率达到30%以上，处于西部领先地位。

三是节水管理实现精细化。通过完善节水制度、产业换代升级、示范带动、精细化管理等措施，涌现出一大批示范典型，全市农田灌溉水利用系数达到0.706，工业万元增加值用水量降至21.86 m3，不断巩固和深化“全国节水型社会建设示范市”成果。

四是海绵城市经验全国推广。以西咸新区为中心，以小寨、南门等主城区为重点，整片区、系统性推进海绵城市建设，创新城市发展模式，为西北地区提供参考范本。

4.聚力水文化品牌，打造人文之城

一是恢复重建重大水文化历史设施。始终将弘扬长安历史文脉作为推进水务事业和城市发展的方向，建成了曲江南湖、大明宫太液池等一批水文化景观，启动恢复昆明池、渼陂湖等重大水文化工程建设。

二是依托水生态景观提升西安文化形象。举办了世界园艺博览会、环法自行车赛西安站比赛、汉城湖端午龙舟赛等重大赛事；浐灞生态区成为欧亚经济论坛永久会址；2016年央视春节联欢晚会南门护城河分会场、中秋晚会大唐芙蓉园芙蓉湖分会场节目的播出，更将西安厚重大气的形象展现在国内外观众面前。

汉城湖

三是发展水文化产业。制作了《恒润长安》《浐灞长歌》等大型专题片，并在央视播出，全面展现十三朝古都历史底蕴；建成浐灞国家湿地公园、汉城湖等4A级景区和30余处亲水旅游区；挖掘华清池水文化资源，打造出享誉全国的大型历史实景剧《长恨歌》。

5.技术管理协同发力，打造智慧之城

一是建立全国领先智慧水务系统。以智能化、大数据为方向，以信息资源整合、共享为驱动，以水务信息服务中心为平台，建立了智慧水务系统，获得了2016年中国地理信息产业优秀工程银奖。

二是始终紧跟水务科技前沿。充分发挥人才科研优势，大力推进膜处理、离子防渗、生物立体化净水等先进技术利用，破解了水生态工程建设和管理中的难题，实现西安水生态建设绿色可持续发展。

二、建设成效

1.生态效益

一是河湖库池连通，水环境承载能力不断增强。按照“打通水通道、盘活水资源、提升水环境”的思路，以控制性蓄水工程为中枢，以湖泊湿地为蓄滞场所，以河渠为调节通道，实施大峪、沣河生态引水工程，有效补充了护城河、汉城湖等湖池生态用水，实现了河湖库池有机连通，增强了水环境承载能力，构建了“东南西北中相连、八水相济润西安”的城市水系新格局。

二是控源截污治水，河湖水质显著改善。按照“突出重点、点面结合、整体推进”的思路，开展了池皂河专项整治行动，实施了“渭河水污染防治三年行动”方案，实现了渭河“三年变清”目标，全市重要水功能区水质达标率达到80%。

三是水生态环境修复，大雁塔“改斜归正”。深入推进秦岭北麓生态保护，建设沿河生态廊道，重建良性水生态系统，秦岭生物多样性指数维持在63.39，有效保护了生物的多样性；加强湖池湿地建设，生态水面达到5.7万亩，划定省级湿地保护区194.77 km2，为生物提供了良好的生存环境；开展地下水源涵养与保护，累计封停城市自备井2 304眼，压采地下水2.31亿m3，人工回灌地下水300万m3，地下水水位逐年回升，有效遏制了地裂缝和地面沉降等地质灾害，大雁塔逐步“改斜归正”。

2.社会效益

一是供水格局逐步完善，城乡供水保证率大幅度提升。构建了以“地表水为主，地下水为辅，再生水补充”的供水格局，主城区供水能力达到243万m3/d，城市供水保证率达到95%以上，为西安建设国际化大都市提供了安全保障；加强农村饮水安全工程建设，农村集中供水人口达到394.6万人，农村集中供水普及率达到99.42%；实行二次供水设施统一管理，为市民提供了优质水源，维护了社会稳定。

二是防洪除涝标准提高，灾害抵御能力增强。按照“治水安城”理念，加强河道治理，防洪标准不断提高，渭河城市段防洪标准达到300年一遇，其他主要河流防洪标准50年一遇～100年一遇；治理了城市排洪渠道70多km，解决了城区内涝，增强了抵御洪涝灾害的能力。

三是宣传教育形式丰富，公众认知度优秀。通过开展“保护母亲河”“关爱山川尾闾”等大型公益宣传活动，树立了全民爱水、亲水、护水意识，水生态文明建设理念根植市民心中。根据公众认知度调查评估，公众认知度、满意度、践行度高，综合评估结果为优秀。

四是水生态环境改善，城市影响力提升。通过试点，水生态环境明显改善，对外影响力提升，西安成为商界投资的首选地和高端活动的新选择。先后与26个国家的29个城市建立了友好城市关系，2016年被授予“国际友好城市战略发展奖”“国际友好城市特别贡献奖”等荣誉；三星、华为等174家世界500强企业或分支机构入驻高新、曲江等生态新区，浐灞生态区成为欧亚经济论坛永久会址，水生态已成为展示西安城市形象的靓丽名片。

3.经济效益

一是以水定城，加快发展方式转变。推行最严格水资源管理制度，从源头限制高耗水、高污染行业发展，倒逼产业结构调整和工业布局优化，一、二、三产比例由4.5∶43.3∶52.2调整为3.7∶35.1∶61.2，推动了经济发展方式转变。

二是以水定产，促进产业换代升级。水与现代农业相结合，大力发展都市观光农业和休闲农业，为改善民生提供了有力支撑。水与旅游业融合，建成了浐灞国家湿地公园、护城河示范段等工程，为市民和游客休闲旅游提供了好去处，成为水文化与休闲业融合发展的典范。

三是以水为媒，助力旅游业腾飞。建成开放了浐灞国家湿地公园、灞渭桥车游湿地、汉城湖、仪祉湖、沣河湿地公园等30余处生态旅游景区，节假日水生态景区游客数量占全市总游客数量的60%，已成为感受西安深厚历史文化的新亮点和西安走向世界、世界了解西安的新窗口。

三、经验启示

1.推行“全链条”式治理，积极探索缺水地区开展水生态文明城市建设的新路子

一是制度建设层面，建立完善法规体系。出台了《西安市秦岭生态环境保护条例》《西安市湿地保护条例》《西安市地下水资源管理条例》《西安市城市污水处理和再生水利用条例》《西安市城市供水用水条例》等一系列地方法规，为水生态文明建设提供了强大的法律保障。

二是优化配置层面，构建新型供水格局。创新治水思路，改变传统的“地表水、地下水”联调模式为多源互补模式，实现由“两水联调”（地表水、地下水）向“六水并用”（调蓄地表水、涵养地下水、截留雨洪水、调剂生态水、用足再生水、用好地热水）转变，从根本上破解了水资源短缺瓶颈。

三是节约保护层面，节水治污联手发力。通过加快污水处理设施、雨污分流管网建设，实现了城市污水处理设施全覆盖；通过完善节水制度、产业换代升级、示范带动、精细化管理等措施，不断降低万元工业增加值用水量，提高工业用水重复利用率，实现节水护水目标，步入全国先进行列。

2.通过“水文化和历史文化”的深度融合，推行历史文化名城开展水生态文明城市建设的新举措

一是突出长安水文化传承。全面弘扬和展现汉文化、唐文化和明清文化特色，把建设与恢复历史水文化、水景观融入水生态文明建设之中，使源远流长、厚重大气的古都文明得以延续、传承和发扬光大。

二是打造品牌水文化活动。以水生态工程为平台，举办了多种高规格、高质量的水文化活动，扮靓了西安水文化品牌。

三是推动特色水文化产业发展。通过水文化传统产业做大做强水旅游产业,拓展水文化演艺产业，让西安水文化名片享誉全国。

3.坚持“全方位、系统化”创建理念，升级水生态文明城市建设的新引擎

一是在管理体制上，突出“一龙管水”。通过实施水务一体化管理体制，有效克服了部门分割、职能交叉等弊端，建立起权威高效的水务一体化管理体制。

二是在推进机制上，突出“市县共建”。通过成立水生态试点工作领导小组，将试点工作目标任务细化分解并纳入全市目标考核，形成了“政府主导、部门联动、市县共建”的水生态建设新机制，为试点建设提供了强有力的组织保障。

三是在投资模式上，突出“多元筹资”。不断拓宽资金渠道，采取政府和社会资本合作模式，多方吸引社会资金；实施以奖代补，对工作推进快，质量效益好的责任单位给予奖励，极大地提高了水生态工程建设的积极性；大胆创新筹资模式，在汉城湖、渭河综合治理等生态工程建设中，先行先试，走出了“水带地升值，地生金带水”的新路子，有效破解了水生态工程建设的资金瓶颈。■

责任编辑 董明锐