总结试点经验深入推进水生态文明建设

总结试点经验深入推进水生态文明建设

水是生命之源。《易经》云“天生一，一生水，水生万物”。无论是鸿蒙初辟、筚路蓝缕的远古时期，还是在科技昌明、经济繁荣的现代社会，人类均执着于寻求和谐的人水相处之道。

2013年，水利部提出加快推进水生态文明建设，将生态文明理念融入水资源开发、利用、节约、保护、修复各方面和水利工作的各环节，并分两批开展水生态文明城市试点建设。2017年,水利部开展了第一批45个城市建设试点的技术评估和行政验收，我参加了江苏、浙江、山东、上海4省（直辖市）8个试点城市的评估和验收，感受城市巨变，认识颇深。

一、探索模式，凸显特色

各试点城市围绕着水生态文明建设目标，真抓实干，为探索不同经济发展水平和资源环境禀赋条件下的水生态文明建设模式积累了宝贵经验。

苏州作为经济强市，城乡一体推进、多措并举实施，成功探索了平原水网地区高标准的水生态文明建设之路，“人间新天堂”的现代水乡城市形象更加凸显。湖州以生态立市，因地制宜地将水生态优势转化为发展优势，走出了一条生态环境保护与城乡协调发展之路，生动实践了绿水青山就是金山银山的“两山”理论。徐州作为一个传统的北方工矿型城市，通过构建河湖水系生态新格局，大力实施生态修复和重建，实现了由“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的华丽蜕变，积累了禀赋差、基础薄弱地区的水生态文明建设经验。

二、问题导向，系统治理

水生态文明建设要统筹水安全、水生态、水环境、水景观、水文化和水管理各个方面，实现山水林田湖的系统治理，在强化节约用水、优化水资源配置、严格水资源保护、推进水生态系统保护与修复、提高保障和支撑能力、强化宣传教育等方面全面开展建设。但在制定试点方案、确定建设任务和重点工程时，必须坚持问题导向，具体分析水生态系统服务功能的缺失和建设目标要求。如，徐州市制定了两带（故黄河湿地保育带、运河清水通道保护带）三区（东部防洪安全保障区、中部城市环境提升景观区、西部供水安全保障区）的总体方案。

三、顶层设计，创新引领

强化顶层设计，坚持“两山”理论，以资源控制红线和生态红线为刚性约束，科学编制建设方案。如在城市水环境综合治理中，截污是前提，严格达标排放和纳污能力约束；清淤是基础，利用先进技术与设备定期清除河湖污泥，并实现污泥资源化利用；活水是灵魂，“问渠哪得清如许？为有源头活水来”，加强河网水位优化调控，改善水动力、实现水流不腐；管理是保障，健全政策法规，规范行为，建立长效机制。

水生态文明试点建设取得了良好的示范作用，但鉴于我国资源环境压力巨大、发展与保护矛盾突出的国情，水生态文明建设永远在路上。唯有持久深入开展更高标准的水生态文明建设，才能建设人水和谐、生机盎然的美丽家园。■

张建云中国工程院院士、英国皇家工程院外籍院士,南京水利科学研究院院长