提高公务员法治思维能力的现实意义

文/肖乃文，中共建湖县委党校

提高公务员法治思维能力的现实意义

文/肖乃文，中共建湖县委党校

公务员在依法行政管理社会的过程中起着示范引领的作用，如果行政执行者都不能依法执政依法行政，那么广大人民群众又怎么会敬畏法律、遵守法律呢？中国的领导干部专业背景经历了“军事——工科——经济——法律“四个阶段的演变，这是有历史必然性的。

政治文明；法治思维；依法行政

法治是政治文明发展到一定阶段的标志，为当今世界各国人民所向往和追求。改革开放以来，我国在法治的道路上迈出了坚实的步伐，习总书记提出了国家治理体系和治理能力现代化的目标，作为国家工作人员必须对法治有一个清醒的认识，不断提升法治思维能力。

1958 年毛泽东说过这样一段话：“法律这个东西没有也不行，但我们有我们这一套，还是马青天那一套好，调查研究，就地解决问题。不能靠法律治多数人。民法刑法那么多条谁记得了。宪法是我参加制定的，我也记不得。我们的各种规章制度，90%是司局搞的，我们基本上不靠那些，主要靠决议，开会，一年搞四次，不靠民法、刑法来维持秩序。人民代表大会、国务院开会有他们那一套，我们还是靠我们那一套。”这段话充分说明了毛泽东迷信人治而轻视法治，毛泽东一生搞了很多运动，“大跃进”、“文革”都是人治思维的体现，带来了很多负面的后果。十一届三中全会提出来要加强法治，十五大提出依法治国，1999年九届人大二次会议把依法治国写进宪法，后来几次会议都强调了法治的问题，特别是十八大以来，关于法治的议题越来越密集，四中全会直接第一次以“依法治国”为主题。在全面深化改革、经济进入新常态的当今时代，提高公务员运用法治思维能力具有特殊的现实意义。

1 全面贯彻落实依法治国基本方略的客观需要

公务员在依法行政管理社会的过程中起着示范引领的作用，如果行政执行者都不能依法执政依法行政，那么广大人民群众又怎么会敬畏法律、遵守法律呢？中国的领导干部专业背景经历了“军事——工科——经济——法律“四个阶段的演变，这是有历史必然性的。为了挽救一个处于存亡之际的民族，人们需要具备军事才能的领袖；当国家进入从无到有的大建设时期，工科出生的领导人将从火热的建设事业中脱颖而出；当市场经济大潮大举来袭时，深谙经济管理之道的专家必然会走上前台；而当社会的经济活力已被充分调动、经济总量达到相当规模的时候，单纯的增量不在是最重要的，社会更为迫切需要的是一套稳定和公平的规则。这种时候更为迫切需要具备深刻法律思维的政治家。目前正副主席习近平、李源潮有法学博士背景，李克强总理有法学学士和经济学博士背景，越来越多的领导者具备法学背景，说明了法治思维的重要性，公务员注重提升法治思维能力，将极大的推动依法治国的进程。

2 深化改革、推动发展的需要

习近平总书记明确指出“凡属重大改革都要于法有据”，有人说：中国的改革就是冲破旧的思想观念和法律制度的束缚，以法治为前提的改革是阻碍了改革，比如说当年小岗村农民搞“大包干”就是打破了当时的法律的框框。在改革开放初期，我们的法律相当不完善，基本上是处于人治时代，很多的法律是空白，只能是以改革来推动法治，解决“有法可依”的问题，经过30多年改革开放，这种方式确实起到了非常重要的作用，经济高速发展，但是其负面作用也开始凸显，比如重复建设问题、产业结构问题等等，如果继续用改革来推动法治的话，会带来更严重的后遗症，所以现在要用法治来推动改革，运用法治思维和法治方式推进全面深化改革，让我们的改革之路走得更稳健。

3 化解矛盾、维护稳定的需要

改革进入深水区，正因为法制化程度不高，社会矛盾凸显，特别是信访问题严重，群体性事件频发。有的领导干部遇到这类事件，不善于运用法治思维和法治方式解决化解矛盾，而是片面无原则的迁就，采取息事宁人的态度，满足不合理的要求，群众产生了“大闹大解决”、“小闹小解决”、“不闹不解决”的错误心理，不利于矛盾的真正解决。信访中常常会出现反复缠访的问题，如果能够运用法治思维和法治方式来化解矛盾、维护稳定，效果肯定要好得多。

4 健全和发展市场经济的需要

西方发达国家总是拒绝承认中国的市场经济地位，不外乎三个原因：政治原因，采用拒绝承认中国的市场经济地位的手段遏制中国的崛起；经济原因，在国际贸易中设置贸易壁垒，可以对我国反倾销等；另外就是法治原因，健全的法治是市场经济的重要特征，而我国的企业在与外企的合作中多次发生磨擦，违规现象时有发生。十八届四中全会强调，要完善社会主义市场经济法律制度，并从产权保护、创新激励、公平竞争、市场建设等各方面作出了全面部署。社会主义市场经济本质上是法治经济，离开了法治，就不会有市场经济体制的完善，市场就会混乱，经济就不可能持续健康稳定地发展。这是我们改革开放30多年来的一条重要经验，也是成熟市场经济国家可供借鉴的成功经验。

提高公务员法治思维能力要从四个方面入手：一是要牢固树立法治理念，形成法治思维定势。二是要充实法治思维知识储备，不断提高法律素养，也就是要加强学习。三是要高度重视法治实践，掌握法治思维方法，就是在实践中验证法治思维。四是加强制度和机制建设，营造法制环境，“把权力关进制度的笼子里”。一方面公务人员通过自身的学习实践践行法治思维，另一方面国家通过各种制度来促使公务人员养成法治思维习惯。

法治兴，则国兴，法治强，则国强。法治梦的实现，有赖于全体公民的共同努力与参与，尤其需要国家公务人员法治理念的树立与法治思维的积极培育。

[1]胡建淼.法治思维的定性及基本内容.国家行政学院学报，2016（1）.

[2]王聪.法治思维与法治方式的价值、内涵及养成.法治时评，2013（11）.

[3]孙笑侠.法治思维的基本要领及五大思维.北京日报，2014（12）.

[4]姜明安.法治、法治思维与法律手段――辩证关系及运用规则.人民论坛，2012（5）.

肖乃文（1982-），男，江苏建湖人，学士学位，现任中共建湖县委党校公室主任，主要研究方向哲学、经济。