“天网”网什么

陈诗娴+李贞

近几年来，我国安防行业已开始转型升级，以传统加工制造为主的安防生产商正逐渐退出历史舞台。

今年九月，央视综合频道播出《辉煌中国》系列纪录片第五集，提到：中国已经建成世界上最大的视频监控网——“中国天网”，视频镜头超过2000万个，并利用人工智能和大数据进行警务预测，在中国不仅全面普及，而且水平位居世界前列。

“天网”依托的系统能够实时监测区分出机动车、非机动车和行人，并能准确识别车辆种类以及行人的穿着、性别甚至年龄。

经过向专家求证，这一技术正是中国“天网工程”的重要组成部分——行人检测识别系统。

简单地说，系统就是利用计算机视觉技术判断图像或者视频中是否存在行人，并给予精确定位。

未来，在“互联网+”、“智能制造”、“人工智能”等国家政策的支持下，互联网、生物识别、人工智能、云计算、大数据等信息技术将加快应用到安防产业，安防产业的信息技术服务水平将快速提高。

守护百姓的眼睛

“天网工程”是为满足城市治安防控和管理需要，在交通要道、治安卡口等公共聚集的复杂场所安装视频监控设备，利用GIS地图、图像采集、传输等技术对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

据悉，这是中央政法委牵头，由公安部联合工信部等多个部委共同发起建设的国家工程。

2000万个镜头守护着你，让犯罪分子无处遁形。

“我们的路面监控覆盖率相当高，发生一个违法犯罪警情，可以根据我们的需要，调整到他身上的某一个我们需要的一个点位。”苏州市公安局民警钟聪称，天网工程根据这些信息，能够研判可能会诱发犯罪的蛛丝马迹。

如此庞大的工程，达到了什么效果呢？

湖南省长沙市自2011年启动“天网工程”以来，政府历时3年投入5.28 亿元人民币，建成公共监控摄像头5万多个，其中重点区域高清摄像头2.7万多个。

“如果没有天网监控和警察，我不会这么快就找回走失的妈妈。”长沙市民熊女士对两年前找回走失母亲的经过记忆犹新。

一个小小的摄像头，能发挥很大作用。2016年，长沙全市受理群众申请调阅视频图像7500余起，帮助群众找回丢失行李物品、调解处理矛盾纠纷5000余起，找回迷路和离家出走的儿童、老人等200余人。

长沙的目的是构建“防控区域城乡覆盖、防控时空无缝对接、防范技术融合应用”的视频防控体系。重点监控点全部采用高清红外摄像头，即使在夜间也能清晰捕捉人的面部特征和活动轨迹，5万个监控摄像头犹如5万名不眠的警察，实现“人过留面、车过留牌”。

而在江西南昌，据媒体报道报道，截至2016年8月，南昌共有视频监控资源35000多个。其中，高清探头18000多个。

这些高清“天眼”功能强大：镜头放大，能看到百米外招生广告的电话号码；镜头放慢，能准确抓拍到高速行进中的车辆牌号；镜头转动，360度无盲点全覆盖。

雪亮工程 深入乡村

“天网工程”最开始是在城市中推广，而随着平安中国建设的推进，如何在基础安防设施较为薄弱的农村，更好地保障人们的生产和生活安全，逐渐成了社会治理工作的重心。

2016年全国社会治安综合治理创新工作会议指出，中央已将公共安全视频监控系统建设纳入“十三五”规划和国家安全保障能力建设规划。而为了在乡村建设现代化的安全防控设施，“雪亮工程”应运而生。

“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网應用为重点的群众性治安防控工程。“雪亮工程”最早在山东省平邑县开始探索，而今平邑县视频监控工作已超出了原本的功能，“其手机APP和家庭一键报警等智能化功能深入百姓生活，‘雪亮工程已经成为平邑人民的便民工程。”山东省政法委副书记、综治办主任李娥表示。

四川省从2015年底开始逐步推广“雪亮工程”，截至2016年底，已有4800个村（社区）完成这一工程建设并投入使用。在福建泉州，“城安系统”视频共享平台已整合接入近3万路镇、村级视频监控，为立体化防控体系建设提供了有力支撑。

四大难题待解

“天网工程”为社会稳定和案件侦破提供了必要的技术支持，也对犯罪分子产生了巨大威慑力。但在发展应用中也遭遇了一些瓶颈。

河北信产科技有限公司郎江涛举例称，当案件正在发生时，公安部门要调取历史图像数据和实时数据，通过分析海量数据确定嫌疑人的行进路线。巨量工作单靠人工会花费很长时间，贻误战机。

因此，对海量数据的分析和处理能力，比如人脸识别、车牌识别、体貌特征识别等技术显得尤为必要。

但根据网络最新曝出的这段视频，视频图像识别检测技术可能有了很大进展。

除了技术瓶颈，天网系统与其他部门系统相互独立，存在对接难题，系统之间无法打通，侦破案件用到相关数据时，需要各种行政审批，拖延了侦破效率。

第三，区域天网各自为政。当犯罪嫌疑人从一个行政区域进入另一个行政区域时，案发地公安部门却无法及时调取相邻区域的天网数据。

第四，“天网工程”对人、财、物需求巨大，投入的资金更是天文数字，且涉及其他单位的隐私等问题。

郎江涛认为，最有可能的方式是各自建监控系统执行统一标准，并以适当方式接入天网。

因此，提高天网工程数据分析能力，打通各系统数据库，实现区域之间联动，才能让“天眼”真正成为“火眼金睛”。

亟需完善制度

天网工程是否侵犯个人隐私也一直是公众关心的焦点，对于怎样保证个人信息不被泄漏的讨论，伴随天网工程壮大不断升温。

公众为人身安全得到保障感到欣慰，也为自身隐私安全感到担忧。

多位接受媒体采访的法律专家均认为，公安机关使用天网工程采集上述信息并不违规，也不涉及到侵犯个人隐私。

北京大学法学院教授、副院长薛军表示，天网工程采集信息不涉及到特定化的个人，而且在公共场合，一般不存在侵犯个人隐私的问题。

“但是在使用的时候，如果未经授权或者不是出于刑事侦查的目的，会存在违法的可能。”北京律师徐凯认为，中国对采集这方面的信息，目前尚没有完整全面的规定。

徐凯认为，公民个人信息虽是一项权利，但亦是一项义务，即经法律规定，必须向政府或运营主体提供。

但政府机构采集了大量公民个人信息，由此建立了庞大的数据库，个人信息保护却尚未形成分层次、结构化的法律体系，这是个人信息权遇到的主要障碍。

《民法总则》第111条规定：自然人的个人信息受法律保护。任何组织和个人需要获取他人个人信息的，应当依法取得并确保信息安全，不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。

值得欣慰的是，各地也意识到了这方面的问题。

为了规范公共安全视频图像信息系统管理，保护公民隐私和信息安全，南昌和长沙都相继制定了《公共安全视频图像信息系统管理办法》，从规划、建设、维护、应用、法律责任等方面进行了明确。

但目前，对天网工程管理的规范，还仅停留在地区层面，同时面临标准不一、执行不严的问题。

因此，从全国层面制定标准统一的规范，对天网工程收集的信息严格监管，加强追责等制度建设变得愈加必要。

天网工程疏而不漏，不仅表现在对犯罪分子的震慑惩治上，还表现在对公民个人信息的保护上。

未来，以信息技术为核心的视频监控系统将会产生更大的社会综合效益，助力社会治理的现代化转型。