新形势下必须坚定的守纪律和讲规矩

洪江如

摘 要：严明的纪律和规矩是马克思主义政党与生俱来的内在品质，是区别于其他政党的重要标志，是思想建党、组织建党的重要基础。我们党历来高度重视党的政治纪律和政治规矩。从建党到建国，再到社会主义建设和改革开放，全党同志牢记使命，恪守党的纪律，战胜了一个又一个艰难险阻，不断从胜利走向新的胜利。新形势下，面对“四种危险”和“四大考验”，我们必须牢固树立坚定的理想信念，守纪律讲规矩意识，“纪”严于“法”的思维，全面纪律审查的思维等。

关键词：守纪律；讲规矩；理想信念

中图分类号：G641 文献标识码：A文章编号：1672-1101（2017）05-0019-06

Abstract： The strict discipline and rules are inherent qualities of Marxist political parties， an important symbol different from other political parties. They are an important foundation for party building in ideological and organizational levels. Our party has always attached great importance to the partys political discipline and political rules. From the founding of the party to the founding of the country， to the socialist construction and reform and opening up， the whole party comrades keep in mind the mission， abide by the partys discipline， and overcome one after another difficulties and obstacles， from victory to victory. In the new situation， confronted with the “four major dangers” and “the four major trials”， we must firmly establish the firm ideals and beliefs， keep the awareness of rules， and the idea of comprehensive discipline investigation.

Key words：well-disciplined； well-behaved； ideals and beliefs

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，把党风廉政建设和反腐败工作提到新高度，坚定不移改进作风，坚定不移惩治腐败，形成了铁腕纠“四风”、高压反腐败的新常态。习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，靠什么管、靠什么治？就要靠严明纪律。”[1]4-5他又指出，“依规治党，首先是把纪律和规矩立起来、严起来、执行起来。”[1]60

一、什么是党的纪律和规矩

纪律是指机关、团体、政党等为维护集体利益并保证工作的正常进行而要求其成员所必须遵守的行为规则，是纪纲、法度、规范的统称。“纪”是法律法度的意思，“律”则表示规则、约束。早在春秋时期，《诗经》中就有“勉勉我王，纲纪四方”的说法，意思是统治者用政策法规治理天下。

党的纪律是指按照民主集中制原则，根据党的性质、纲领和实现党的路线、方针、政策需要而确立的各种党规党法的总称。

规矩是人们在长期实践中形成的一定的行为标准、经验法则和习惯做法，并逐渐成为人们自我约束其行为的优良传统和工作惯例。

党的规矩就是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。习总书记指出：“党的规矩总的包括什么呢？其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。其二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。其三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。”[1]7

党的政治规矩是党的各级组织和全体党员在政治方向、立场、言论、行动等方面必须遵守的行为规范和规则，其中包含必须遵守的刚性约束即纪律，又包含党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。它既包含刚性约束的政治纪律，也包含了需要我们自觉遵循的政治规矩。

那么， 纪律和规矩二者之间有什么联系和区别呢？

习总书记指出：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”[1]7守纪律是底线，讲规矩靠自觉。“党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。”[1]7-8虽然没有白纸黑字，但它是一种传统、一种范式、一种要求。

规矩是刚性和柔性的合集，既包括党章、党纪、国法这样的硬性约束，也包括党的优良传统、行为惯例等未成文的内容。

二、守纪律讲规矩是马克思主义政党的宝贵品质

严明的纪律和规矩是马克思主义政党与生俱来的内在品质，是区别于其他政党的重要标志，是思想建党、组织建党的重要基础。从马克思主义政党的纲领性文献《共产党宣言》，到马克思、恩格斯、列宁关于无产阶级政党建设的经典著作中，无不体现对纪律的严格要求。1859年5月18日，马克思在《致恩格斯》的信中就鲜明而尖锐地指出：“我们现在必须绝对保持黨的纪律，否则将一事无成。”[2]1886年10月23日，恩格斯在《致劳拉·拉法格》的信中指出：“在这种（无产阶级革命）斗争中，胜利的首要条件是严格遵守纪律”，“这种纪律是一个有成效的和坚强的组织的首要条件，是资产阶级最害怕的。”[3]1920年，列宁在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》中指出：“无产阶级政党的内部需要实行极严格的集中制和极严格的纪律，才能使无产阶级正确地、有效地、胜利地发挥自己的组织作用。”[4]在创建和发展马克思主义政党的实践中，革命领袖们与各种错误思潮和错误观点进行了激烈斗争，把共产党锻造为具有铁一般纪律的坚强组织。endprint

我们党历来高度重视党的政治纪律和政治规矩。从建党到建国，再到社会主义建设和改革开放，全党同志不忘初心，牢记使命，恪守党的纪律，战胜了一个又一个艰难险阻，不断从胜利走向新的胜利。正因为有铁的纪律，才有钢铁一样的队伍，使党从小到大、由弱变强，成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

早在建党之初，就强调立规矩、讲纪律。1922年召开的中共二大，尽管当时全国只有195名党员，但在大会通过的党章中专列了“纪律”一章。1927年，党的五大通过的《组织问题议决案》明确提出了“政治纪律”一词，并指出“党内纪律非常重要，但宜重视政治纪律，不应将党的纪律在日常生活中机械的应用”。

1927年10月，毛泽东同志在创建井冈山革命根据地的过程中，亲自主持了一场入党仪式，在他确定的24个字的入党誓词中有“服从纪律”四个字。与此同时，他还创设了人民军队的“三大纪律、八项注意”，其中第一条就是“一切行动听指挥”。1941年9月10日，毛主席在《反对主观主义和宗派主义》讲话中指出：“路线是‘王道，纪律是‘霸道，这两者都不可少。”[1]41948年5月，毛泽东在《土地改革工作和整党工作》中指出：“必须坚决地克服许多地方存在着的某些无纪律状态或无政府状态。”[5]1948年11月11日，毛泽东致电各中央局、野战军前委，提出“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”的口号。

党的十一届三中全会以后，邓小平同志总结历史的教训，深刻指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”[6]111他强调，“中央要有权威。改革要成功，就必须有领导有秩序地进行。”[6]277“共产党员一定要严格遵守党的纪律。”[6]1121980年，他在《目前的形势和任务》中指出：“一个党如果允许它的党员完全按个人的意愿自由发表言论，自由行动，这个党当然就不可能有统一的意志，不可能有战斗力，党的任务就不可能顺利实现。”[7]271他在《贯彻调整方针，保证安定团结》中进一步指出：“各级组织、每个党员都要按照党章的规定，一切行动服从上级组织的决定，尤其是必须同党中央保持政治上的一致。这一点现在特别重要。谁要违反这一点，谁就要受到党的纪律的处分。”[7]366

党的十三届四中全会以后，江泽民同志强调治国必先治党、治党务必从严。1995年，他在《领导干部一定要讲政治》中指出：“我们讲加强政治纪律，最基本的就是要遵守党章，按照党章的规定去做。对党章的各项规定，所有党员都要遵守，高级干部更应该遵守。”[8] 2000年12月，他在中央纪委第五次全会上指出：“如果没有严密的纪律，就不能维护党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证党的纲领、路线和任务的实现。”[9]开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，颁发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》等重要党内法规，带领党和人民成功把中国特色社会主义推向21世纪。

党的十六大以后，胡锦涛同志强调党要管党、从严治党，大力加强党的执政能力建设和先进性建设。2006年1月6日，他在十六届中央纪委第六次全会上的讲话中指出：“如果没有铁的纪律，党就会成为一盘散沙，就无法团结带领广大人民群众去完成伟大的历史任务。”“党的各级组织要加强对党员遵守政治纪律的教育和监督检查，加大执行纪律力度，确保全党纪律严明。”[10]57 “严明纪律和党性坚强密不可分，党性坚强的人必定是模范遵守纪律的人。”[10]202-203开展了保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动，提出了“反腐倡廉建设”的科学命题，颁布实施了《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党巡视工作条例（试行）》《中国共产党党员权利保障条例》，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要等重要文件，带领党和人民坚持和发展了中国特色社会主义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻总结党的建设经验教训，着眼党的建设的新特点新任务，高度重视党内制度建设，鲜明提出并全面阐述了什么是纪律和规矩、为什么要严明纪律和规矩、怎样严明纪律和规矩等迫切需要全党同志回答好的理论与现实问题。从制定“中央八项规定”，到修订《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，到出台《中国共产党问责条例》等，在短短4年内，党中央制定或修订的党内法规超过50部，占现行150多部中央党内法规的三分之一多。2012年11月16日，十八大刚刚闭幕，习总书记就发表了《认真学习党章 严格遵守党章》的重要讲话，强调“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”[1]3同年12月4日，中央政治局制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，并带头严格执行“八项规定”。2013年6月18日，党的群众路线教育实践活动全面开展，6月22日至25日中央政治局就召开专门会议，联系实际，查摆“四风”问题，带头开展批评和自我批评。

从严治党、依规治党，确保中央政令畅通，进一步树立党在人民群众中的威信和形象，进一步凝聚党心民心，形成了推动改革发展的强大正能量。党兴则事业兴，党强则国家强。我们党拥有8900多万名党员，440多万个党组织，在13亿多人口大国长期执政，肩负着历史重任，经受着时代考验，只有全面从严治党，才能始终成为总揽全局、协调各方的坚强核心，始终保持先进性和纯洁性。

2015年1月，习总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩”[1]28，“遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础”[1]18。遵守党的政治规矩，最核心的，就是要做到习总书记在全会上提出的“五个必须”，即：“一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相违背的言论。二是必须维护党的团結，决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏。四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预正常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。”[1]27-28endprint

三、新形势下守纪律讲规矩的思考

自古以来，规矩就是一种约束，一种准则，就是一种标准，一种尺度，更是一种责任，一种境界。人不以规矩则废，家不以规矩则殆，国不以规矩则乱。规矩很重要，不懂规矩、不用规矩、不守规矩，就要出问题，就会栽跟头。守纪律讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检驗。对广大党员干部来讲，规矩既包括党纪国法、规章制度，又包括道德规范、标准礼仪。

历史也告诉我们一些反面教训。尤其是“文化大革命”时期，林彪、“四人帮”大搞团团伙伙，结党营私，不少地方和部门则大闹派性，各行其是，成为党内政治生活的乱源。为此，在改革开放之初，我们党一是重新设立中央纪律检查委员会，二是制定《关于党内政治生活的若干准则》。

改革开放以来，受市场经济负面影响和形形色色西方价值观念的影响，党内一些同志的理想信念淡薄了，党内政治生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍，主要表现在：一是随意化。一些党组织不按章办事，党内政治生活不及时、不坚持、不规范，党内政治生活说起来重要、忙起来不要；二是平淡化。开会时看“出勤”而不讲效果，讨论时也发言而不管质量，习惯念报纸、读文件，照本宣科走过场，缺乏吸引力和凝聚力；三是庸俗化。不讲党性讲关系、不讲原则讲圆滑、不讲正气讲“和气”，把批评和自我批评变成“表扬和自我表扬”。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移地推进从严治党向纵深发展，坚持思想建党和制度治党紧密结合，从贯彻落实“八项规定”精神入手，通过倡导“三严三实”、推动“两学一做”、强调“四个意识”等，强化了党内学习教育、提高了党员的党性修养、严肃了党内政治生活、净化了党内政治生态，赢得了党心、民心。党的十八届六中全会，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，对严肃党内政治生活和加强党内监督提出了全面系统的要求，充分体现了我们党的责任担当。

习总书记指出：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”[1]4今天，我们党面临着“四种危险”和“四大考验”，党的纪律建设出现了一些新情况新挑战，新形势下守纪律和讲规矩必须树立新思维、新理念：

一要牢固树立坚定的理想信念，补足精神之“钙”。习总书记指出：“在我们党90多年的历史中，无数共产党人不惜流血牺牲，靠的就是一种信仰，为的就是这个理想。”[11]107要固本培元，必须把加强思想政治建设摆在首要位置，不断从中汲取奋进的力量，引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要把对党忠诚作为根本的政治要求和最重要的政治纪律，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，把政治纪律和政治规矩作为“清规戒律”，进一步坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

二要牢固树立“纪”严于“法”的思维和敬畏意识。“畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸。”习总书记指出：“要坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。”[1]65“法律是治国理政最大最重要的规矩”[1]6，是全体公民的行为底线，党纪党规是党员干部的行为底线。党的先进性和执政地位决定了党纪必须严于国法，守纪律讲规矩是我们党保持团结统一的“利器”，是检验党员、干部党性和对党忠诚度的“试金石”。守纪律讲规矩必须做到严以律己，牢记自己是一名共产党员，在党言党、在党忧党、在党为党，自觉维护党的形象和声誉。要严格遵守组织纪律、服从组织决定。切实增强法制观念，敬畏党纪国法，严格执行纪律、遵守法律。要从一系列反面典型案例中汲取教训，做到受警醒、明底线、知敬畏，任何时候都坚守底线、不踩红线，始终保持政治清醒坚定和思想道德纯洁。

三要牢固树立守纪律讲规矩意识，始终把纪律和规矩挺在前面。纪律是我们党的生命线，也是严肃党内政治生活的根本保障。习总书记强调：“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”[11]121“加强党的纪律建设，要针对现阶段党纪存在的主要问题，更加强调政治纪律和政治规矩。”[1]30要立规明矩，把纪律规矩立起来、严起来，“纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员”[1]84，让制度、纪律、规矩真正成为带电的“高压线”，防止出现“破窗效应”。作为党员领导干部，一是要时刻牢记“为人民服务”的根本宗旨，牢固树立规矩意识，用“六大纪律”校正思想；二是要严肃认真地参加党内政治生活，时刻牢记自己的第一身份是党员，严格执行民主集中制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，切实用好批评与自我批评这个武器；三是要落实好党的组织生活制度，认真参加“三会一课”和组织生活会、民主生活会，带头开展谈心谈话等活动。四是要正确对待监督，自觉接受监督，严格遵守党纪国法，做一名清正廉洁、秉公用权、干净干事的党员干部。

四要牢固树立坚持原则意识，自觉制止不良风气。习总书记强调：“要不断增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，坚决反对党内生活庸俗化，坚决反对党内生活中的自由主义、好人主义，真正使党员、干部在每一次党内生活中都能有所悟、有所得。”[1]45这些年来，有一些党员干部信奉“多栽花少栽刺”、“与人方便、与己方便”的庸俗哲学，做“好好先生”，遇事睁只眼闭只眼，该说的不说、该管的不管，不敢坚持原则、不敢承担责任，更有甚者为了个人私利，搞无原则的一团和气。在2015年全国“两会”期间，中纪委书记王岐山参加海南代表团讨论时强调，“从严治党不能无原则的一团和气，要耳朵伸长、眼睛瞪大”。我们应本着对党的事业负责、对同志负责的态度，切实把敢于坚持原则、敢于直面是非、敢于承担责任、敢于开展批评、敢于与不良风气和错误行为作斗争作为一条重要的政治纪律和政治规矩来执行，将理直气壮地同错误倾向、歪风邪气作斗争成为一种自觉。endprint

五要牢固树立全面纪律审查的思维，把权力关进制度笼子。习总书记指出：“全面从严治党，重在加强纪律建设。我们现在要强调的是扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。”[1]9《党内监督条例》指出，“信任不能代替監督”，“党内监督无禁区”，“党的领导干部用权要受监督”……。扎紧制度笼子，完善法规体系，无疑是管党治党的根本之策、长远之计。2015年10月印发的《中国共产党纪律处分条例》，2016年6月中央政治局会议审议通过的《中国共产党问责条例》，旨在以问责制度倒逼全面从严治党的责任落实。对党员干部来说，自觉接受监督就是给自己安装了一道“防火墙”，可以约束自己不犯或少犯错误。自觉接受监督必须做到乐于接受监督、敢于接受监督、善于接受监督。与此同时，要严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的行为。

六要牢固树立和切实落实好党委的主体责任和纪委的监督责任。政治纪律和政治规矩的严明程度，取决于各级党委领导班子，取决于主要负责人。习总书记指出：“党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。党委书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人职责。”[1]111主要负责人首先要履行好自己的职责，带头严守政治纪律和政治规矩。其次，要敢于担当、敢于监督，肩负起主体责任，管好队伍、带好班子，要敢抓敢管。再次，要树立严明政治纪律和政治规矩的用人导向。在带队伍、选人用人上，严守政治纪律和政治规矩是首要标准、底线要求，要真正在用人上体现出讲政治纪律和政治规矩的刚性要求。作为领导班子成员都应该把全面从严治党分管责任扛起来、传导好，切实履行好主体责任，真正实现“一岗双责”。

各级纪委担负着监督执纪问责之责，维护政治纪律和政治规矩也是应尽之责、分内之责。习总书记强调：“党要管党、从严治党首先要严明纪律，纪律不能成为‘稻草人，不能成为聋子的耳朵——摆设。”[1]85党内监督条例明确纪委是党内监督的专责机关，要把维护政治纪律作为重点，在监督执纪问责时首先把违反政治纪律的问题查清楚，以此警示那些拿政治纪律和政治规矩当儿戏的人们，从而带动党的其他纪律严肃起来。严肃执纪，严厉查处腐败案件是纪委的重要任务，但不是全部责任，纪委的监督执纪范围包括对“六大纪律”的监督执行，还必须按照“五个必须”和“五个决不允许”的要求，把严明政治纪律和政治规矩落到实处。

参考文献：

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[11] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：学习出版社，2016.

[责任编辑：吴晓红]endprint