尽职履责参政议政——做合格全国政协委员的体会

立信会计师事务所 朱建弟

尽职履责参政议政
——做合格全国政协委员的体会

立信会计师事务所 朱建弟

今年是本届政协的最后一次会议，连同以前四次会议，我全程出席了全国政协会议。在五年的参政议政过程中，结合我从事注册会计师行业的工作，所以对于自身工作相关的参政议政内容体会较多。

本届政协是党的十八大以后组成。因此参政议政工作围绕着中央提出的以供给侧改革为核心内容开展。

作为政协委员尽职履责的重要内容是向大会提交议案。我在五年内共向本届政协会议提交了27个议案。其中与中国资本市场、注册会计师行业相关的议案为15个。

在提交议案的准备工作阶段，我都会组织所内部分合伙人，邀请被审计单位的财务总监、高校专家等研究如何结合本行业的工作提出提案。形成提案初稿后又组织所内相关人员进行讨论、修改以确定最终内容。

研究提案内容时，我要求所内合伙人从其审计业务视角去分析当前遇到的，需要提供政府部门研究解决的重大问题。如商誉披露问题……等。其中，有关商誉披露的提案还促成了政府监管机构发布了相关规定（征求意见稿）。

在研究提案内容时，我也提请被审计单位的财务总监、高校专家，帮助我如何从体制改革的要求出发，提出中国资本市场健康发展的建议。分析注册会计师行业现状，如何更好地发挥注册会计师的职能等。例如，依据他们的建议，我提出了中国资本市场“大监管体制”的设想。即中国资本市场应实施的大监管体系包括政府监管、社会公众监管（主要通过媒体监管）和注册会计师审计监管三位一体的体系。注册会计师既是受政府监管的对象，也是实施监管的主体之一。这样就改变了注册会计师的审计职能。将注册会计师出具的审计报告对投资者、债权人等业务责任上升为对中国资本市场健康发展承担社会责任的高度。将促使注册会计师从承担社会责任的视角去判断自身独立性、理解注册会计师所执行识别重大错报、制定有效的审计应对措施等必要的审计程序不单是审计业务流程、审计技术等细节内容，而是将项目组的工作与中国资本市场健康发展对接，改变注册会计师的审计观念，从而提高审计质量。这一体系是基于政府职能转变、未来资本市场将实施注册制，注册会计师必须要有所准备。

通过参加政协会议的讨论，我还深刻感受到，在确定与本行业相关的提案内容时，应当以改革发展的要求去分析如何解决当前存在的问题。注册会计师只有不断学习、理解十八大的改革要求，包括党中央今后提出的新的各项改革要求，主动跳出目前低价竞争的业务环境，将自身工作融入经济结构改革大潮，才能增强自身竞争力。同时随着G20峰会提出中国参与全球经济治理结构的改革，和“一带一路”战略的实施，我国企业必将更深参与全球经济发展，中国注册会计师的业务市场更大，作用也将越大，如此，注册会计师才能成为受人尊敬的职业，吸引众多青年俊才投入，促进行业发展。只有行业大发展，才能从更本上解决低价竞争和由此带来的人才流失、审计质量难以提高的问题。

李克强总理在政府工作报告中还提出了今后的主要工作。包括，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力；加快推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制；完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程。落实和完善促进民间投资的政策措施等任务。这些任务都需要注册会计师的审计服务。注册会计师行业应当从改革的大局去研究新形式下适用的审计方法与质量控制措施，以更高质量的审计服务去更有效发挥注册会计师的作用，服务于上述经济发展要求。

直到全面深化改革，都有注册会计师行业的深度参与，从法律法规制定、管控与治理、投资决策、过程控制与监督都能看到注册会计师忙碌的身影。特别是大型会计师事务所已从单纯的财务报表鉴证机构，发展成为多元化的综合服务集团，提升专业服务能力是当务之急。有别于会计报表鉴证业务，多元业务的专业能力发展和提升面临很大的挑战。对于会计报表鉴证业务来说，市场基于国家法律法规的规定，执业标准和规范是由财政部和行业协会主导完成的，人才培养包括学历教育、资格证书和继续教育也是由国家层面主导完成的，从上述几个层面讲，会计师事务所发展鉴证业务压力相对较小，而发展和提升多元业务能力则面临多方挑战。但是，时不我待，而对国家建设的多元需要，我们只能奋起直追。