培训就业资料统计

文/刘合民，滦平县人力资源和社会保障局

据相关资料统计，我国的农民工总数为2亿，其中16~25周岁的农民工约占其总数的61%。农民工作为城市建设的主力军，随着我国经济产业结构的调整，对其也提出了更高的要求，新生代农民工作为农民工的新生代力量，应具有较高的劳动素质。

1 就业培训发展存在的主要问题

1.1 需求巨大与供给不足的矛盾

一方面，就业群体庞大。根据《2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》统计，2014年年末全国就业人员77253万人，其中农民工总量达到27395万人，年末城镇登记失业人数为952万人，为近五年之最。另一方面，就业人员素质有待提高。许多就业人员接受教育培训较少、学历较低，以福建省2015年第四季度求职人员情况为例，高中以下学历的求职人员占求职总数的89.87%，求职者学历仍相对较低。另一方面，根据《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》《2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》统计，相对于77253万的就业人员，2万多所培训机构无疑是杯水车薪。

1.2 期待较高与实效不佳的矛盾

就业培训是促进就业的有效手段，国家和各级政府对其都给予了较高期待。国务院《关于批转促进就业规划（2011—2015年）的通知》共计37次提及培训工作，足见国家对就业培训工作的重视。此外，对于失业人员而言，实现就业就是最朴实的愿望；而能拥有一份更好的工作，则是已就业人员的美好愿望。如何实现这些愿望，培训机构往往被寄予厚望。但当前就业培训实效却不佳：第一，市场性不强，就业培训内容设置缺乏市场调查，不能准确判断劳动力市场需求，喜欢追逐培训热点，存在很大的盲目性、重复性；第二，针对性不强，培训需求具有受训群体多样性、受训个人自身情况多样性、培训意愿不同阶段性等多样化的特点，但多数就业培训普遍采用统一的课程、期限和方法；

1.3 成本较高与经费不足的矛盾

一方面培训需要的成本较高：就培训机构而言，就业培训不仅需要培训老师、培训场所、配套的设备、器材和教材，还需要配套实践基地；就企业而言，对员工进行培训投入无疑会增加企业的运营成本，更重要的是，一旦员工跳槽，企业追回培训费用的成本很高。另一方面又存在培训经费不足的现象：就政府而言，《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》明确提出要加大职业培训的经费投入，但并没有明确其具体经费数额或标准。

2 完善就业培训的政策建议

2.1 多元培训以提供充足的供给保障

2.1.1 激发企业参与积极性

首先，应鼓励用人企业牵头培训，使劳动者看见实实在在的岗位，提高其参加培训的积极性，同时也可以使企业结合自身生产实际，加快培养高技能人才，并促使企业提供更多的培训机会，形成良性循环；其次，企业应开展自助式培训，聘请内部优秀部门负责人或外部高级讲师进行培训，有利于及时地掌握最新知识，解决企业实际问题，为企业制定切合实际的规章制度提供第一手资料；再次，要建立完善的培训体系，因材施教，建立员工就业培训专项奖励基金，通过发放培训资金补贴、减免税费等鼓励性政策，激发企业开展培训的积极性。

2.1.2 培训机构主体多元化

第一，应尽快建立起以各级政府有关主管部门、社会组织及个人、非政府组织、用人单位和劳动者为主体，公办培训机构与民办培训机构相协调，需求市场与就业市场相结合的多元协调共赢培训机制；第二，应鼓励开设民办培训机构，充分发挥社会力量在就业培训中的作用，并将民办职业培训机构纳入普惠制培训补贴范围，通过采取培训补贴、税收减免等措施，鼓励其积极开展公共就业培训工作。

2.2 着眼实效以提供良好的效果保障

2.2.1 按需培训

第一，中央政府应当结合我国劳动力市场供求变化情况，参照我国职业资格证书体系，尽快出台公共就业培训课程设置等方面的参考标准，为增强公共就业培训内容的规范性提供有益参考；第二，各级政府应对培训机构的课程设置严格审批，确保培训内容立足市场需求，同时加强对劳动力市场的预测工作，完善劳动力市场供求情况反馈机制，使培训课程、内容设置紧随市场需求变化而调整。

2.2.2 量身培训

第一，培训机构应树立以人为本的理念，提高服务意识，根据不同类型受训者的自身条件和实际需求，实行分类指导、培训；第二，培训机构应当借鉴国外先进经验，逐步实现我国公共就业培训由“以教学为中心”的方式转变到“以受训者为中心”的灵活多样的个性化培训方式，使培训能满足不同受训者的个性化需求。

2.3 增加投入以提供稳定的经费保障

2.3.1 广泛动员，多方筹集

第一，各级政府、部门、工会等应采取财政再就业基金给一点，劳动部门转业安置费补一点，送温暖工程基金中拿一点，工会和办学机构自筹一点，企业职工教育经费出一点的办法，增加对公共就业培训经费的投入。第二，应广泛动员全社会各方力量，积极鼓励企业、团体、个人慷慨捐资，着重调动大型民营企业的积极性，使其成为公共就业培训资金的主要赞助者。

2.3.2 政府主导，加大投入

要将各级公共就业培训经费全额、单独纳入同级财政预算，建立财政对公共就业培训投入的长效机制，并逐步提高财政对公共就业培训的投入比例。同时应要求各级地方政府根据中央的拨款及受益情况进行相应比例的配套投入，中央、省级、市级、县级、乡镇级各级政府分级负担、逐级减少，互相配合，在承担培训经费上实行“倒金字塔经费投入模式”。

3 结语

当前，我国的就业形势仍然有待进一步改善，各级政府应重视并强化公共就业培训，确实提高就业困难群体的就业技能，确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。