地方政府社会管理创新研究——以贵州省社会管理创新为例

文/岑嵚崟，中央民族大学

改革开放以来，通过我国中央与地方政府共同努力，我国的发展取得了世界闻名的成就，并且逐步完善了以中国特色社会主义市场经济体制为基础的社会宏观调控与微观管理制度体系。然而我国地方政府分布较广并且政治经济文化发展的不平衡使得我们不能一个制度发展到底，必须边发展边改革创新。放眼世界各国，每一个国家都很重视地方政府管理的改革创新，只有地方政府稳定发展，国家的整体才能平稳进步。

社会管理，是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。社会管理主要是以行政强制为基础，以法律为保障，对社会关系进行调整和约束，政府在其中起主导作用。

1 促使贵州省进行社会管理创新的原因

1.1 社会问题频发，影响社会稳定

以贵州省修建毕节到六盘水到兴义的水盘高速为例，修建“水盘高速”过程中引起了较为突出的炮损纠纷。部分受损农户认为水盘炮损标准低，其赔偿款不能完全弥补农户所受到的损失，要求“水盘高速”施工方按搬迁标准全额赔偿，而“水盘高速”施工方认为农户损失只能按水盘炮损标准进行赔偿。搬迁与炮损计算标准差距较大，双方难以达成协议。由于这类纠纷涉及的农户多，利益争议大，双方又各持己见，互不退让，使得原本难以处理的纠纷更加复杂。

1.2 撤乡并镇导致地方政府管理方式和规模改变

2014年，贵州省龙里县乡镇区划将从原来的14个缩减掉8个，重新组建5镇1街道办事处。贞丰县小屯乡、长田乡、沙坪乡3个乡分别设立小屯镇、长田镇、沙坪镇；珉谷镇设置珉谷、永丰2个街道办事处。

1.3 高层领导以及地方官员的重视

习近平总书记指出：“要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。”在余庆、凯里等地的社会管理创新都离不开高层领导与地方官员的强力推动。习近平总书记曾特地走访贵州偏远山区进行访问，贵州的党政官员也对社会管理创新活动进行关心和支持。

2 贵州省社会管理创新改革发展

2.1 社会管理理念的改进

首先确立以人为本的社会管理创新理念，例如贵州省余庆县坚持小财政办大民生，率先在全国试行农村计划生育社会养老保障制度，在全省全面完成了农村危房改造和15户以上的村庄连片整治，免除职中学生学杂费、试行被征地农民养老保险和新型农村社会养老保险制度。其次是保障人民的利益。近年来，余庆县先后投入2.1亿元，全面落实“两免一补”政策，开展贫困学生资助，中小学适龄学生入学率达100%；高中生入学率达85.5%。

2.2 社会管理制度的完善

注重借鉴他人成功的案例并结合自身情况进行改革，尤其针对基层管理，简化治理结构。余庆县是贵州省最早成立县委群众工作专门机构的试点县，目前已创建了以“县镇综治工作中心和群众工作中心+村（居）综治工作站和群众说事室+村民小组综治工作点和群众说事点”为服务经线，以“群团组织+自治协会+社会志愿组织”为服务纬线的工作运行方式，形成了“横向到边，纵向到底，分片包管，无缝对接”的社会治理新格局。

2.3 社会管理方法进行改革

针对自身情况进行特色性的地方管理模式，例如贵州省余庆县根据自身情况推动了网格化管理。余庆县积极探索网格化服务管理，提出了“八进网格”要求，即便民服务进网格、事务代理进网格、休闲购物进网格、托幼养老进网格、医疗服务进网格、扶贫济困进网格、纠纷调处进网格、平安创建进网格。

2.4 社会管理主体的优化

贵州省形成了一些具有新型名称、把标志和职责的社会管理队伍。建立了全方位覆盖的警察队伍体系，也建立了适应于社会管理工作需要的新型工作队伍，包括综治工作人员、治安协管员、治安巡房人员等。

3 贵州省社会管理创新改革的经验总结

3.1 社会管理民主化

从贵州的实践经验来看，地方政府积极替民主考虑问题，事事以民众为重，站在民众的角度思考改革对策。管理创新活动多以政府为主民众为辅的方式推动，真正贴近民众的需求。坚持走群众路线，尊重群众的首创精神，相信群众、依靠群众，充分调动群众的主动性和创造性，使广大人民群众支持并投入到社会治理工作中，把人民群众作为推进社会治理创新的力量源泉。

3.2 社会管理自治化

从贵州的实践来看，地方政府仍然是管理创新活动的实施者和变革者。但在新的管理改革中地方政府充分让权给基层，建立综合性工作机构，例如建立县委群工作站、村（居）群众说事室等群众工作网络，构建县级矛盾纠纷调处中心。在社区建立以党委为核心、由社区委员会和社区服务中心参与组成的治理结构，形成“一核多元”的社区共治机制。

3.3 社会管理网络化

贵州省开创了特色的网络化治理，形成“人在格中走、管理有秩序，事在格中决、服务高效率，情在格中系、亲民促和谐”的良好局面，实现了为民服务零距离、社情民意零盲点、矛盾纠纷零激化、代理事项零遗漏、教育引导零缺失，有效解决了“最后一公里”和“神经末梢”的问题，密切了党群干群关系。

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