论市场经济下社区管理机制的创新

◎刘卫平

论市场经济下社区管理机制的创新

◎刘卫平

社区管理是一门新课题，社区管理机制创新已成为中国社会管理体制改革的重要内容。市场经济条件下，把社区作为社会发展的基础，可以满足人民日益增长的需求，社区应该具有满足社区居民物质生活和精神生活需要的各种各样的服务和专业队伍机制，组建一个系统的的社区整治机制。本文在回顾社会管理体制现有问题的基础上，通过反思社区管理体制创新中存在的问题点，深度剖析创新城市社区管理体制的可行性路径。

市场经济条件下社区整治体制出现的弊端

区街整治任务不清

区街接触不当，街道有责没有权利。从现实状况比较，在街道整治中居委会在调和矛盾等一些琐碎事情时依靠个人关系能得到恰当的处理，但是在调和一些街道与公司等一些大事上，自信力不够，很难做好工作。

区域没有明确划分，社区经济矛盾尖锐。依照现状看，社区管理的任务是向政府汇报，而没有对老百姓承担责任。

在治理内容上，社区事务划分不明确。街道现实上成了做好政府工作的“一只筐”，社区要负责全部的义务，这明显违背了市场经济条件下社区管理的准则。整治界限不明显，给社区的管理带来了很大的麻烦。

社区居民的自我约束水平不够

社区自我构建能力发展迟缓。总的来看，社区政治的好坏是由居民自我组织能力决定的。

社区工作者素质不高。居委会的管理水平有待提高，尤其是活动组织及自身素养对社区活动的组织有着重要作用，市场经济条件下，各阶层矛盾尖锐，一些利益冲突会引发矛盾的显现。

社区居民参与热情不高。社会的不断改革引导人们的生活，居民群众对自己的经济利益比较看重，居民参加社区组织的活动有目的性，利益性，但是用来支撑社区活动的费用少之又少，居民活跃度上不去，活动的组织相对比较困难。

社区规章制度滞后，引起社区管理行为失范

由于没有明确的规定、准则，社区居民对于各种事务的自我约束失之以宽，使得社区在解决邻里矛盾时能力不足，权力不足，所以，一旦发生利益冲突，导致协调困难。

成本获取受到局限，整治费用不够

“社区办”分配的资源获取渠道主要依靠政府。首先， 越来越多的街道处理事件和一些服务使得社区不得不考虑资金的来源； 其次， 现在居委会的任务是沿用原有的行政工作习惯，使得社区管理一直注重上级政府的要求，忽视了成本的累加管理。（戴燕，马贵侠.中国城市社区管理体制创新的路径研究[J].安徽农业大学学报(社会科学版),2010,19(2):50-54.）

优化社区政治机制的可行性

树立本能意识位，明确政府、街道、社区的处理联系方式

认准街道和政府二者的上下级办事处理方式。并且，政府分布任务的时候，因该给予街道应有的权利，让街道在做工作的时候能更加方便顺利，有说服力些。

认准街道办和社区的办事处理方式。旧体制下的模式是政府向街道下发工作，然后街道将工作要求下派给社区，逐步形成街道带领社区做工作。

划分社区治理的事务范围。需要实行社区分类管理。社区分别办理，不同的人处理不同的任务、一些人又不一样的职责、社区就这样逐步建立新机构，社区按键分别处理会让居民更加明确各个组织的职责和作用，打算实施社区组织“自我管理、自我教育、自我服务”的自我约束能力，将政府的管理与自我约束能力相结合。实现良好的社区管理新现象。

提升社区居民的自我管理水平

社区要培养良好的队伍。信任不盈利是社会主义经济下“流通”与“应用”的决定性手段，居民自我团结、自我组织是社区活动开展的基础，志愿者组织是管理社会团结、搭建良好的互动平台的首要方法。所以，创新社区管理体制的有用方式之一是搭建良好的互动平台，培养居民的自我组织意识。（汪波.城市社区管理体制创新探索——行政、统筹、自治之三元复合体制[J].公共管理科学,2010(2):40-43.）

提高社区工作者的自身素质。政府要着手提高社区工作人员的整体素质与知识水平，提高训练，培养社区工作者整体全面素质与能力。与此同时，街道要增加聘请水平高、积极、科学管理性强、年轻有为的志愿者。

提高社区居民的参与热情。要增加居民活力先要增强居民话语权，让居民有兴趣参加社区组织的活动。这种参与度的增强往往与居民的利益息息相关，引导社区居民参与自我管理的活跃度，首先要构建优于居民表达切身好处的平台。

系统的规章制度与法令

制定一套系统的关于社区基层人民的相应规章制度有利于解决社局管理与政府的矛盾。居民管理是居民自我约束、自己培养、自己处理相关事宜的基层群众性自治性组织，政府不干预居民自我管理，遵守社区管理的规定，社区管理要随着政府的引领好好办事，居委会与政府是引领与被引领的关系。

开拓机制实施的资本平台，为社区管理优化提供有力保障

社区管理经费由政府颁布，市政府的财政支出。政府根据社区的现实情况设立不同项目的基金，但把它们列入财政支出预算中，随着社会发展，经费越来越多。

权随责走，费随事转。街道政府有时候依靠社区管理委员会帮助整合“和老百姓利益相关的”工作时，需要社区组织的认可，接到政府部门也应该为社区管理队伍赞助经费赋予居委会权威性。（詹成付.全国和谐社区建设理论与实践：社区体制创新[C].北京：中国社会出版社，2009.102-103.）

依靠社会平台为城市社区整合供给必要的资金资源。居委会在治理社区时，主动向社会公开募集资金，在操作整个事件时，应该有街道办事处主要承担管理责任，依照规章制度组建基金去向，从社会各队伍、各团体、各阶级（尤其是富裕阶级）召集社区活动资金。（吴新叶.社区管理学[C].北京：北京大学出版社，2008.54-59.）

积极培养居民开拓经济，向居民管理提供资金渠道，获取到的资金可以支持居民开展各项有意义的活动，提高社区居民的幸福感，增强居民的参与度，提高社区居民团结力，可以有效的推动社会的发展。

构建纳税返还制度，就是依据现有的交纳税情况，依靠每年新增税收的一定比例由市、区财政返还给街道办事处可以用于社区建设，社区管理服务。与此同时，也有一套系统的纳税制度。

（作者单位：烟台经济技术开发区福莱山街道办事处