农村宅基地管理中的难题与有效措施

◎邓正统

农村宅基地管理中的难题与有效措施

◎邓正统

当下，我国经济快速发展，土地作为一项重要的资源也受到了社会广泛的关注。但由于农村人民对于土地法等法律的认识比较淡薄，为了有大房子而造成的非法占地、擅自改变土地用途等现象屡见不鲜，这也增加了农村宅基地管理难度，农村人地矛盾也变得更加严重。本文就针对农村宅基地管理中的种种乱象，深入地讨论目前存在的问题，并提出切实有效的解决措施。

多年来，国家一直致力于改善农村宅基地管理中存在的种种困难，所做的努力也初见成效。然而,在当下，农村宅基地在实际的管理方面还存在着一些不容忽视的问题。要想改善宅基地管理粗放、低效、浪费等问题，使宅基地管理符合农村建设的需要，需要各方面的协作。

农村宅基地管理中存在的问题

农民的法律意识较为薄弱。在农村有一个普遍现象，认为房子多、房子大就是有钱、有地位的象征。而农民之间又会存在着盲目攀比的心理，为表现出“有钱、有地位”，在条件允许的情况下，会采取许多手段甚至非法手段来获取宅基地。近年来，农村宅基地的审批制度有了进一步的发展与完善。然而在农村地区，未批先建、不批就建、少批多建等现象时有发生。由于大部分的村民都不太了解相关法律制度，会听信一些村干部的错误指导，未经国土管理部门的批准，只是向村干部们缴纳一笔钱，就买下土地开始建房。在建房过程中和建房之后，存在着非法用地的情况，村干部们也不干涉这个问题，或者对此额外再收一笔“违建费”。当然，这样的宅基地管理问题与一些村干部们的素质低、知法犯法也有一定关系。此外，一些居民还会将宅基地擅自改成作坊、养殖场、饭店等，大大改变了农村宅基地的用途，违反了相关的法律法规。要想从根源上解决农村宅基地中存在的问题，农村人民们就要增强自己的法律意识。

村乡规划不完善。近年来，根据国家的要求，农村都制定了相应的村乡规划方案。然而，一些城镇规划部门编制的规划方案，往往是为了应付检查，东拼西凑堆砌而成的，并不具体也缺乏实际操作的可能性。一些规划部门空有名头，往往是挂职或兼任，少数的规划人员也缺乏经验，专业素质较低，导致城乡规划方面存在着很大的问题，方案很不完善。由于规划的空泛，不能详细地规定建筑物的具体位置，使得农民的宅基地分布随意而无序，土地的实际利用率极低，造成严重的浪费。此外，由于没有具体的规划，一些农民建房选址“哪里方便选哪里”，甚至会选在道路两侧或农田的附近，不仅浪费土地，也很不美观。很显然，在今天，落后的城乡规划已经不符合建设新农村的需要，城乡规划被迫切的要求改进。

非法转让土地现象严重。当前，农村宅基地管理中遇到的困难之一是土地的非法转让现象。在农村，由于地处偏僻，管理困难，一些居民可能会非法倒卖土地来获取利益。他们首先通过非法的手段购买除自用以外的宅基地，之后私自非法转让、出租宅基地来获取暴利。这样的行为一般都在私下进行，不会签订正规的协议，也因此引发了许多矛盾和纠纷。这种现象在城乡接壤的地区发生得尤其多，不仅大大影响了宅基地管理，也给社会的稳定带来不稳定因素。

解决农村宅基地管理中难题的有效措施

增强农民的法律意识。要想解决农村宅基地管理中存在的问题，首先就要增强农民的法律意识。各部门要从思想上重视这一问题，制定合理的政策。

要建立有效的考核和管理机制，对村干部加以考核和培训，筛除不合格的、思想上有重大错误的村委。选举出一批为人公正、思想端正、能够为民服务的村干部，提高他们的整体水平和工作能力，让他们带头来解决宅基地管理中的难题，提升村民们的法律意识。他们要能够善于听取群众的意见，加大对土地法的宣传力度，制定合理的措施来向村民们普及一些法律知识。

加大宣传力度。定时举办法律普及会、分发法律知识的宣传手册、让一些村干部到居民家中宣讲法律知识等等，通过各种方法令村民们对相关的法律有大致的了解，提高他们的法律意识。

完善对宅基地的规划。首先，城乡规划的负责者应端正心态，不得敷衍塞责，要制定出合理的城乡规划方案，方案应详细具体，符合法律的规定，避免土地资源的浪费。其次，规划部门要督促相关部门严格执行城乡规划方案，并按时检查农村宅基地的实际使用、建造是否符合城乡规划的要求。如果发现存在问题，一定要及时解决，并对相关的负责者施以惩罚。

从根本上杜绝土地转让现象。土地转让的现象，不仅影响宅基地的实际管理工作效率，还直接威胁社会安定，是当下必须要解决的问题。要从根本上杜绝土地转让的问题，可以从三个方面来加以解决。

对要进行改造的房子进行严格管理。和即将要拆迁的居民签订协议，规定日期令他们交还旧房，对逾期不交还房屋、妄图通过非法手段而多拥有一套房屋的人员施以一定处罚。

按照城乡规划的要求来监督村民进行建房，规范建房标准，不得有多占土地、擅自建高楼层、改变宅基地用途等的情况发生。防止这些居民将违法建造的土地进行非法转让。

加强对房屋的监管。设立检查小组，按时对房屋的产权加以检查和抽查，尤其是在城乡交界处的房屋，更要时常检查，以防非法转让土地产权的情况发生。如果一些房屋的主人是在外人员，那么对他们不经常居住的房屋也要加以检查，应由村委进行通知，责令他们在回来时及时到村干部处登记土地产权。若他们执意不去登记，则要对他们采取一些法律措施。

在宅基地的管理过程中，还存在着不小的问题。归根结底，这些问题主要是由于农村人民的法律意识薄弱而引发的。通过分析农村宅基地管理中的一些难题，并提出切实有效的解决措施，希望能够给有关部门、村干部们一些启发，使他们能够意识到宅基地管理中的一些不足并加以改进，使农村宅基地的管理更为合理。

（作者单位：湖北省巴东县水布垭国土资源所）