山东乳山：新旧动能转换下的产业振兴之路

张洪祯+马超

乘新旧动能转换的东风，乳山发力供给侧结构性改革，明确了创新引领、资本驱动、项目突破、人才聚集、转型发展的路径，将在新一轮发展战略中换挡超车、蝶变升级。

产业振兴，离不开强劲的动能驱动！一场以加快新旧动能转换为核心任务的重大战役，已在乳山全面打响：召开产业振兴大会，出台一揽子产业发展扶持政策，以科技创新“挖潜开荒”传统产業；成立新兴产业投资公司，组建母子产业基金，通过财政和金融双轮驱动，实现产业突破“撑杆跳”；设立专门招商部门开展区域定向招商，建设中国留学人才全球高新技术研发基地、国家人才港，优质项目蓄集新动能挑起经济大梁……

“我们把新旧动能转换作为产业突破和振兴的牛鼻子，通过创新引领、资本驱动、项目突破、人才聚合、转型发展等路径，做大增量、优化存量，实现经济动力、结构、方式的同时转变。”乳山市委书记周兵说。

科技引擎

跑出新旧动能转换“加速度”

绕线、嵌线、接线、浸漆、装配、测试……11月1日，位于乳山经济开发区的力久特种电机股份有限公司生产车间内，各种机械正高速运转，数十名工人正专注地装配电机新产品，加班加点赶制来自海外的订单。

“今年以来，我们又针对国内外客户需求，研发新增了高效永磁变频电机、铝壳电机、高压电机等系列产品，电机销售量较往年增长了40%。通过科技投入研发新产品，不仅产能提高了，还有效避免了单一产品造成的产能过剩。”力久电机总经理潘咸亮说。

作为一家拥有40年特种电机生产经验的老牌企业，力久电机能在激烈的电机市场竞争中站稳脚跟，秘诀就是创新。

潘咸亮介绍，近三年来，力久电机用于产品研发和技术改造的资金超过1亿元，先后建成了国内唯一一家经加拿大标准协会认可的企业型效能实验室和国内领先的电机综合实验室，并且常年与清华大学、山东大学等科研院校产学研合作攻关节能降耗电机，该企业生产的节能电机较普通电机可节能30%。

科技创新“蛋糕”的不断做大，也让力久电机尝到了甜头。如今，力久电机产品俏销美国、加拿大、马来西亚等海外10多个国家，成为多家大型企业一级产品供应商。

获得市场认可的力久电机并没有躺在功劳簿上睡大觉。“不学不知道，一比吓一跳，创新对企业来说是命根子。”聆听了由市长亲自登台讲授的经济课后，潘咸亮颇有压力地说，今年他们要加快车间设备自动化改造进度，新增机器手，开展精益生产诊断，提升生产效率，优化产品性能。

潘咸亮的压力在乳山并不是个例。新旧动能关键要靠企业来实现。乳山从解放企业家思想入手，通过分批次外出考察参观、开展同行业观摩交流、邀请专家传经送宝等多种形式，给企业家“补脑换脑”， 让企业家开阔眼界，转变思想，提升企业自主创新能力，推动新旧动能转换。

华信食品是乳山一家老牌企业，靠来料加工海产品出口发展起来。近年来，通过不断创新和产品研发，企业逐步打造成集技术研发、高端育种、科学育苗、绿色养殖、精深加工、仓储物流、内外贸易和休闲垂钓于一体的全产业链“航母”集群。

新旧动能转换需要政策“输血”。上半年，乳山召开产业振兴大会，出台涵盖11大领域、涉及产业“全链条”培育的110项扶持条款，财政对实体经济的直接奖补总额度由原来每年的800万元扩大到1.5亿元。特别是在扶持企业创新上，通过设立基金奖励企业自主研发、产学研合作等，搭建技术转移、双创等平台建设，推动协同创新深度发展等举措，大力培育创新种子企业，提升企业创新能力。

“产业振兴大会让我们更加坚定了科技创新的信心。”威海伯特利萨克迪公司负责人杨卫东说。伯特利是一家以生产铸铝转向节和控制臂为主的汽车制动企业，投产时就接到了通用汽车为期5年的供货合同。虽然公司发展前景广阔，但自投产至今，该公司每年的技改支出均过亿元。如今，伯特利成功跻身宝马、沃尔沃等知名品牌公司的一级供货商，抢占世界汽车安全系统领域高端市场，启动了二期项目建设，建成后将成为国内最大的铸铝转向节生产基地。

在政策红利带动下，乳山企业苦练内功，大力开展技术改造和装备提升，实施“机器换人”和“智慧工厂”建设。据统计，前三季度，乳山重点企业销售收入增长9%，增长面超八成。

为激发全市新旧动能转换力量，乳山在机关干部中开展机关作风转变，通过“一线标兵评选、我为基层解难题、整治不作为促勤转作风”等活动，提高机关干部站位，让干部实打实为企业谋发展。

今年以来，乳山市级行政许可事项精简到269项，压减43.6%，开通企业信箱和热线，为企业诉求提供“绿色通道”，发改、经信、科技等主要部门与企业结“亲戚”，帮解企业难题超过百个。

资本引擎

为新旧动能转换注入“活水”

日前，乳山市与大连獐子岛集团就合作开发海洋牧场达成框架协议，双方通过共同组建海洋产业投资基金，吸引社会资本，重点围绕海洋牧场建设、牡蛎品牌运营、苗种研发等，建设现代化、可循环的海洋牧场产业。

“政府出资建立产业投资基金，坚定了我们打造海洋牧场项目的信心，我们将依托乳山牡蛎资源优势，利用海洋牧场运营先进模式与技术，将首期规划的10万亩海域，打造成以牡蛎为主导的一流海洋牧场。”獐子岛集团相关负责人说。

乳山牡蛎养殖面积8万亩，年产量30万吨，占全市海上养殖总产量的近90%，由于多是传统小、散养殖，海上养殖业难以做大做强。

海洋牧场是高附加值的海洋服务新业态，海洋牧场建设是海洋经济新旧动能转换的必由之路。坐拥199公里海岸线，拥有中国牡蛎之乡金招牌，发展海洋经济得天独厚，但如何将潜在的优势资源变成实打实的项目，乳山选择了“资本+”路径。

“通过基金合作的方式引入社会资本，对产业发展进行整体运作，实现对产业资源的充分利用和产业的整体提升，实现产业弯道超车。”乳山市市长宫本杲说。

产业基金是乳山推动产业新旧动能转换的“先手棋”。从资本运作层面来看，国有资本出资成立的产业基金不以盈利为目的，上连项目资源，下接社会资本，为项目和资本搭建桥梁，将资源变成项目。从自身资源看，乳山是烟台苹果主产区，是中国纬度最高的露天茶叶生产基地，拥有50万亩国家一类海水水质标准的养殖海区，优质的资源亟需资本杠杆撬动，才能充分激活产业和经济属性。

为此，乳山打好财政资金、金融、社会资本、基金、担保、保险组合拳，成立新兴产业投资公司，采用母子基金模式，组建了总规模60亿元的清科母基金及全域旅游、海洋牧场、中国北茶、大健康等领域的产业子基金，通过政府搭建平台，发挥产业基金的放大杠杆作用，深耕旅游、海洋牧场、茶叶、大健康等本地优势产业，实现资源变资本、资本撬实体，释放经济发展新动能。

高新科技项目是新旧动能转换的加速器。为解决高新科技项目少、落地难等问题，乳山组建科技创新产业基金，在全球挑选高精尖科技成果项目，通过引入上市公司、运营团队，将技术、资本、运营等有效对接，实现高新技术项目落地生根。

今年以来，乳山探索组建10亿元的“中以”科技创新产业基金，与以色列蓝色经济中心合作建设中国（乳山）·以色列科技创新中心和中以科技产业园，筛选了一体化水处理、绿色电缆、轻量化电池等科技项目。通过资本运作，将以色列高科技产品和技术引入乳山，“无中生有”发展高科技产业，培育战略性新兴产业。

项目引擎

打造新旧动能转换“样本”

目前，位于乳山市白沙滩镇白沙滩村、备受关注健康养生居民期待的乳山三宝酵素项目正加快推进。该项目以苹果、大姜等果蔬为主要原料，开发酵素饮品、酵素粉剂等健康保健品，现已完成酵素工厂生产线设备定制，正在建设生产车间和配套设施。

“这只是东方田园小镇规划建设的一个项目，依托周边原有的300多亩高效苹果园和鲁酱酒厂，我们还同步规划建设了生态农业观光采摘基地、生物科技体验中心、电商中心，打造集生态农业、实体工业和现代旅游、电商服务业于一体的综合性产业板块。”东方田园小镇项目负责人、松海集团董事长许大林说。

从原本独立的农业种植、工业生产到如今成为涵盖工业科技旅游、休闲观光采摘、健康养生保健、电子商务服务为一体的“新六产”项目，东方文旅小镇是乳山以重点项目推进新旧动能转换的一个切片。

一个好项目就是一个新增长点，一批好项目就是一个新的增长极。为了让项目建设成为新旧动能转换的“发动机”，乳山转变招商模式，变粗放招商为精准招商和专业招商，在北京、上海设立区域招商部，在日本、欧美等地聘请专业招商顾问，搭建“1+1+2”专业招商队伍，委托招商中介机构开展代理招商，构建多位一体的专业招商体系。

通过打造招商“正规军”，今年以来，乳山签约50余个重点项目，开工15个投资过亿元的项目，储备碳纤维小镇、氢燃料电池等80余个优质项目。

“目前，我们拥有的运用工业淀粉调制涂布材料技术在国内领先，有很强的竞争优势，投产后能迅速占据航空、汽车、陶瓷、玻璃、运动器材等领域的中高端市场，年销售额预计过亿元。”今年新开工的泓联水转印纸项目负责人介绍。

引进项目要从原来的引进一个工廠转变为引进人才、技术和整个支撑体系。新常态下，乳山人坚持招商招才齐头并进、相融相促。

今年下半年，乳山台依湖国际酒庄生态文化区与绿城集团签订葡萄酒小镇项目合作协议，计划投资100亿元，开发集都市农业、生态工业、葡萄酒文化、创意研发、庄园度假、生态游憩、金融业态等为一体的国际顶级酒庄酒产业小镇。

作为该项目主要促成人，陈春萌不仅仅是台依湖国际酒庄生态文化区董事长，还是“泰山产业领军人才”。“乳山的高效服务和良好环境吸引了我，也坚定了我在乳山再次创业发展的决心。”陈春萌说。

为大力留住人才，乳山实施海纳英才计划，突出人才优先发展的政策导向，出台人才奖励政策，对高层次人才来乳给予创业扶持。同时，乳山还将目光投向海外，与中国留学人才发展基金会签订战略合作协议，组建了总规模10亿元的中国留学人才创新创业天使基金，共建中国留学人才全球高新技术研发基地和国家人才港，联合风投机构、上市公司共同筛选、投资、孵化优秀海内外技术精英创业项目，打造海内外技术精英创业“桥头堡”和海外人才离岸创业项目。

企业兴则产业兴，工业强则经济强。在科技、资本和项目引擎的带动下，前三季度，乳山先进装备制造业总产值增幅高于规模以上工业总产值0.27个百分点，制造业税收增长15%。乳山，新旧动能转换的宏伟蓝图愈发绚丽，一个经济增长新极正绽放出璀璨光芒。