我国城镇企业职工基本养老保险替代率研究

李亚楠

山西财经大学，山西 太原 030006

我国城镇企业职工基本养老保险替代率研究

李亚楠

山西财经大学，山西 太原 030006

养老保险替代率既是影响基本养老保险基金收支平衡的关键因素，又是考察基本养老保险保障水平的重要指标。本文通过分析我国1991-2015年20几年来基本养老保险替代率的情况，发现替代率逐年下降。在此基础上进一步分析了替代率下降的原因，从而提出提高养老金替代率的途径。

养老保险；替代率；退休年龄

一、问题的提出

进入20世纪90年代以来，发达国家和一部分发展中国家相继进入老龄化社会，截至2016年底，我国60岁以上人口已达2.3亿人，占总人口的16.7%，据预测，我国老年抚养比将由目前的2.8：1达到2050年的1.3：1，养老保险问题持续受到人们的关注。

养老金替代率既能反映老年人退休后的生活状况，又是影响养老保险基金收支的重要因素。养老金替代率的概念较为复杂，不同的统计口径表示不同的含义，本文研究城镇企业职工基本养老保险替代率采用的是平均替代率。

二、我国城镇企业职工养老金替代率现状

表1 1991-2015年城镇职工养老金替代率情况

从表1可以看出，1991-2015年，职工年平均工资由2340元增长到63241元，年平均养老金由1593元增长至30551元，年平均工资的增幅远高于年平均养老金的增幅。平均替代率从1991-1999年有小幅波动，但总体呈逐年增长趋势，从68.08%增长至77.30%；2000年之后逐年下降，2001年低于70%，替代率为63.17%，到2015年下降至48.31%，总体上从1991年到2015年24年间下降了19.78%。

三、替代率下降原因分析

(一)养老金计发办法本身原因

2017年养老金已经连续上调13年，似乎每年的养老金上调已经成为一种惯例。一方面，如此调整缺乏稳定性和安全性，长期有效调整机制缺失；另一方面，调整是由各地根据自身的实际情况进行的，具有地方性和随机性，受人为因素的影响较大，不利于养老保险多支柱发展。

(二)基金保值增值压力大

老年生活是我们每个人都必经的过程，养老保险与每个人的生活都息息相关，因此保值增值显得尤为重要。但目前我国养老保险基金运作体系仍处于发展的初级阶段，仍然面临着管理主体分散、监管措施滞后、投资渠道单一、资产收益率低等问题。

(三)养老保险统筹层次低

目前养老保险是省级统筹，使得存在一些地方基金发放困难，另一些地方基金结余逐年增多的不平衡现象。提高养老保险制度的统筹层次一方面可以提高养老金的使用效率，另一方面可以体现保险“互助共济”的功能。

四、提高养老金替代率途径

(一)待遇调整机制要符合科学

应该建立长期有效的养老金待遇调整机制，既可以与通货膨胀率挂钩，也可以与收入挂钩，但是要坚持科学性原则。从退休职工的实际需求出发，考虑CPI、经济发展、老龄化程度等多方面因素。

(二)增强养老保险基金的运作效率和基金回报率

为了提高养老金的替代率，保证职工退休后的生活，需要加强养老保险基金的运作效率，加强养老保险的运营和管理。这需要完善的市场环境、监测预警机制等多方面的支持。

(三)完善我国多支柱养老保险体系

多支柱养老保险体系的发展可以有效缓解基础养老保险的压力，也能更好的保证老年人的退休生活。因此，我国应该以第一支柱主导，其他支柱进行补充，从而进一步提高养老金替代率，提高我国退休者退休生活和增强退休者满意度。

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