运用信用管理来保障建设领域权益

◎印 鉴

运用信用管理来保障建设领域权益

◎印 鉴

农民工“讨薪难”一直以来都是热门话题，尤其建设领域的农民工群体大，工资拖欠量大，矛盾比较突出。解决农民工问题事关农民工群体利益，关乎社会问题。各级政府也高度重视相继出台政策措施，取得了很大成效，同时也出现了新情况，给主管部门处理矛盾带来了新问题，本人主要是探讨运用信用来保障农民工群体利益。

拖欠农民工工资原因

建设单位未按工期支付工程款。由于建设单位工程款支付不及时，造成施工单位资金链出现问题，从而导致农民工出现农民工工资拖欠。

施工单位或承包商恶意拖欠。一些施工单位或承包商故意克扣农民工工资，未按工程量做到日清月清，承诺在春节﹑中秋节等时间节点发放，将农民工工资托用他处，一到时间节点无法支付，引起农民工群体上访等社会矛盾。

农民工法律意识淡薄，未签订劳动合同。部分农民工文化素质不高，缺乏自身保护，与用工单位往往采取口头协议，一旦出现违约导致维权难，主管部分处理也棘手。

用工单位规避用工成本。用人单位认为农民工流动性大﹑不愿长期雇佣。一旦签订劳动合同，将为其交纳养老﹑工伤等社会保险，增加用人单位的用工成本。

合理合法的工资支付体系未建立。国家一直在推动农民工实名制，而一些地区一直未实行，加之转包﹑挂靠﹑分包等违法行为时有发生，这些违法违规行为支付体系一般都由“包工头”直接支付给班组长或其他个人组织，一旦这些人或组织缺乏信用极易引起矛盾，从而拖欠农民工工资。

当前预防拖欠的措施

各地区都在尝试建立严格的农民工工资监管体系，努力做到健全源头预防﹑动态监管等制度保障措施。

建立工资支付“一卡通”制度。设立农民工工资专用帐户，开发企业每次申请监管资金时都须到农民工主管确认将申请款额的一定额度划入农民工工资专用账户，为农民工办理专项工资卡并严格执行支付一卡通。

落实农民工工资保证金管理制度。各施工企业在缴纳保证金的同时须向建管办提交《施工单位农民工工资支付承诺书》，承诺书中明确载明当项目发生拖欠农民工工资行为时，主管部门可直接动用保证金支付农民工工资。

联审联批，加大综合管理力度。对所有开发项目在建设主管部门内部科室应监管实行联审联。农民工工资日常管理部门在发现有苗头性问题的小区应及时对接各执法部门运用采取预警﹑暂停审批等手段将拖欠行为消灭在萌芽状态。

信用规范的依据

从中央到地方都高度重信用管理工作，也逐步建立考核机制，并将农民工工资管理纳入其中。《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）明确要求：将劳动用工﹑工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。《江苏省建筑业企业信用综合评价办法（试行）》等文件将农民工工资管理列入市场综合考察检查之中。

信用约束成果的应用

要按照“谁拖欠﹑谁负责，总包负总责”的原则，明确拖欠农民工工资责任，并通过协商﹑调解﹑仲裁等途径解决拖欠的农民工工资。一旦引起农工民群众上访等群体性事件的，应对施工企业拖欠农民工工资根据情节轻重,追究有关责任企业和责任人的责任，并将相关责任人和责任单位情节﹑性质及危害程度，分为一般不良行为﹑严重不良行为和特别严重不良行为。对发生一般不良行为的建设市场主体予以通报批评，严重不良行为记录时间一般为三个月至六个月，特别严重不良行为记录时间一般为六个月至十二个月。对发生严重不良行为和特别严重不良行为的建设市场主体启用联动手段管理。

对施工单位影响。不良行为惩戒现已实现住建﹑招标等部门的联动，一旦施工单位被记录在案，在记录期内不能进入招投标市场。为强化建筑市场秩序，加强建筑市场与施工现场联动江苏各地区每年都开展建筑业企业信用综合评价检查工作，农民工工资日常管理也在综合评价之中，分值较高，因拖欠民工工资等原因引发群体事件的县级及以上建设行政主管部门通报文件的直接列入重大事项扣分。

对个人影响。同样信用对个人而言也意思重大，仅从事建设领域从业人员来言，一旦被记不良记录的建设市场个人，建设行政主管部门将其记录在其信用档案上，公示期内不得参与工程建设项目投标，不得承接新的建设类业务，严重影响其从业，致使经济利润受损。

信用管理的必要性

农民工是我国城镇化建设的主力军，同样也是弱势群体，保障农民工劳动报酬亦是维护其合法权益重要保证，也对维护社会的稳定﹑促进社会的进步与发展具有深远意义。当前，部分地区施工企业在承揽工程中还存在拖欠农民工工资行为的发生，各地都采取有效措施进行处置，取得一定成效，同时还存在一些拖欠行为的发生。引入信用来强化农民工资管理能从施工单位这源头有效遏制拖欠的发生，因为在现代市场经济中，覆盖全社会的信用体系正在建立，信用的地位越来越重要，随着市场竞争的进一步加剧，企业要做大做强必须依靠自身科技人员设备，也必须依赖良好的社会信誉。一旦建设领域某企业和个人被计入不良行为记录势必会严重影响企业和个人信誉，必将会给其企业社会发展﹑个人的工作生活带来诸多制约。

（作者单位：泗阳县建筑工程管理办）